（2026年1月廣東省司法廳印發(fā)的文件）

第一章 總則

　　第一條  為了規(guī)范本省司法行政部門對律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動投訴的處理工作，加強對律師和律師事務(wù)所的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本省司法行政部門處理投訴人對本省律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的投訴，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱投訴，是指投訴人采用來信、現(xiàn)場提交材料等方式，向司法行政部門反映律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為違反行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，請求司法行政部門依法處理的行為。

本辦法所稱投訴人，是指認為律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為違反行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)侵犯其合法權(quán)益，向司法行政部門投訴的公民、法人或者其他組織。

本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的本省律師、律師事務(wù)所。

　　第四條  司法行政部門處理投訴，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級負責(zé)、依法查處、處罰與教育相結(jié)合的原則，注重釋法明理與爭議化解。

　　第五條  司法行政部門可以引導(dǎo)投訴人依法向被投訴律師所在的律師事務(wù)所或者執(zhí)業(yè)機構(gòu)所在地的律師協(xié)會投訴。司法行政部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道，向社會公布投訴受理機構(gòu)的地址、通訊方式，指定專人負責(zé)處理投訴，接受群眾和社會監(jiān)督，依法保障投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。

律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、章程和行業(yè)規(guī)范，受理對律師和律師事務(wù)所的投訴或者舉報。

　　第六條  律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立投訴查處制度，及時受理、查處、糾正本所律師執(zhí)業(yè)活動中的違法違規(guī)行為，調(diào)處本所律師在執(zhí)業(yè)中與委托人之間的糾紛；認為需要對被投訴人給予行政處罰或者行業(yè)懲戒的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級司法行政部門或者律師協(xié)會報告。

　　第七條  司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)在廣東律師管理平臺投訴管理模塊辦理投訴和舉報，實現(xiàn)投訴和舉報案件及時辦理、接受監(jiān)督、自動歸檔。

第二章 投訴管轄

　　第八條 投訴人可以向司法行政部門或者律師協(xié)會投訴。投訴人直接向司法行政部門投訴的，原則上由被投訴人執(zhí)業(yè)所在地的縣級司法行政部門處理。本轄區(qū)影響重大的投訴案件、律師或者律師事務(wù)所涉嫌重大違法可能給予吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的投訴案件，由地級以上市司法行政部門組織處理。

　　第九條 投訴人對律師協(xié)會調(diào)查處理決定不服，就同一投訴事項向司法行政部門投訴的，由司法行政部門按照本辦法第八條規(guī)定受理后按程序辦理。

　　第十條 同一個投訴涉及省內(nèi)不同司法行政部門的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起十個工作日內(nèi)依法協(xié)商確定辦理部門；協(xié)商不成的，提請共同上一級司法行政部門決定。

上一級司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起五個工作日內(nèi)指定辦理部門。投訴辦理時限從上一級司法行政部門指定之日起計算。

　　第十一條 律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，涉及原執(zhí)業(yè)所在地執(zhí)業(yè)期間的投訴，由原執(zhí)業(yè)所在地的司法行政部門辦理，現(xiàn)執(zhí)業(yè)所在地的司法行政部門予以協(xié)助。

律師事務(wù)所變更住所的，涉及原住所地執(zhí)業(yè)期間的投訴，原則上由現(xiàn)住所所在地的司法行政部門辦理，原住所所在地的司法行政部門予以協(xié)助。因投訴管轄權(quán)發(fā)生爭議的，按照本辦法第十條的規(guī)定處理。

第三章  投訴受理

　　第十二條 投訴人向司法行政部門投訴，應(yīng)當(dāng)提交書面投訴材料。投訴材料應(yīng)當(dāng)包括身份證明、住所地、聯(lián)系方式、被投訴人姓名或者名稱、投訴請求以及相關(guān)的事實、理由、證據(jù)或者證據(jù)線索等。

采用書面形式投訴確有困難的，可以現(xiàn)場提出口頭投訴，司法行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄前款規(guī)定的相關(guān)信息，并由投訴人簽字或者捺印。

投訴人對投訴材料的真實性負責(zé)。未據(jù)實投訴，或者捏造事實、誣告陷害他人的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十三條 投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和委托人、代理人的身份證明。

　　多人采用走訪形式提出共同的投訴事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。代表人代表全體投訴人參與投訴處理程序。代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知司法行政部門。

　　第十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起十個工作日內(nèi)進行審查，按以下情形作出書面處理：

　　（一）屬于司法行政部門職責(zé)范圍的，若屬于下級司法行政部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理部門，并告知投訴人轉(zhuǎn)送去向；若屬于省內(nèi)其他地區(qū)司法行政部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)司法行政部門，并把移送情況告知投訴人；若屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人是否受理，決定不予受理的，一并告知不予受理的理由和救濟途徑。

　　（二）不屬于司法行政部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人不予受理及其理由，若投訴事項不屬于違反《律師法》及律師、律師事務(wù)所管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定但可能違反律師協(xié)會行業(yè)管理規(guī)范的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將該投訴轉(zhuǎn)送所在地市律師協(xié)會，并在作出不予受理告知書時一并告知轉(zhuǎn)送去向。

　　除前款規(guī)定的第（二）項情形外，司法行政部門不得未經(jīng)受理、調(diào)查等直接將投訴轉(zhuǎn)律師協(xié)會處理。

　　具體負責(zé)投訴處理工作的司法行政部門為投訴處理部門。

　　投訴材料不齊全的，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起五個工作日內(nèi)書面一次性通知投訴人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。投訴人在補正期限內(nèi)無正當(dāng)理由不補正的，視為放棄投訴。

　　投訴人補充投訴材料所需的時間和投訴案件轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時間，不計算在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)。

　　第十五條 屬于司法行政部門職責(zé)范圍的投訴有下列情形之一的，可以不予受理：

　?。ㄒ唬┩对V事項已經(jīng)律師協(xié)會或者其他司法行政部門受理或者正在辦理的；

　　（二）投訴事項無具體明確的被投訴對象和理由，沒有提供相關(guān)證據(jù)材料或者線索，經(jīng)補正后仍不符合受理要求的；

　?。ㄈ┩对V事項已經(jīng)司法行政部門處理，投訴人沒有新的事實和證據(jù)足以證明原處理確有錯誤、再次提出投訴的；

　?。ㄋ模┩对V事項已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

　?。ㄎ澹┩对V人在司法行政部門審查期間撤回投訴或者調(diào)解成功，且暫未發(fā)現(xiàn)被投訴人有違法違規(guī)行為的；

　　（六）匿名投訴或者投訴人未提供有效聯(lián)系方式，且未提供可以查證的線索的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。

　　第十六條 投訴事項已經(jīng)司法行政部門辦理，投訴人不服投訴處理部門作出的答復(fù)，其行政復(fù)議、行政訴訟的救濟權(quán)利已經(jīng)充分行使、放棄行使或者已經(jīng)喪失，投訴人沒有新的事實和證據(jù)就同一事項再次投訴的，司法行政部門可以不再重復(fù)處理。

第四章  調(diào)查處理

　　第十七條 投訴處理部門對受理的投訴事項應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正進行調(diào)查。

調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常執(zhí)業(yè)、履職。

　　第十八條 投訴處理部門可以委托律師協(xié)會協(xié)助進行調(diào)查，調(diào)查時限計入委托的司法行政部門辦理時限。

　　第十九條 在投訴處理部門調(diào)查處理過程中，同一投訴人就同一投訴事項，以不同事實、理由和訴求對被投訴人多次提出投訴的，可以合并辦理并口頭告知投訴人，但應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第二十條 投訴處理部門在調(diào)查時，工作人員不得少于兩人。工作人員在詢問或者檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件并制作筆錄，被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中簽名或者蓋章；被調(diào)查人員無法或者拒絕簽名、蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。

　　第二十一條 調(diào)查人員與調(diào)查事項、投訴人或者被投訴人有直接利害關(guān)系或者其他可能影響到投訴案件辦理情形的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

　　投訴人或者被投訴人認為調(diào)查人員與調(diào)查事項有利害關(guān)系的，可以向投訴處理部門申請其回避。提出回避申請的，司法行政部門在收到申請之日起五個工作日內(nèi)由負責(zé)人決定是否回避并告知申請人。決定作出之前，不停止調(diào)查。

　　第二十二條 投訴處理部門可以采取下列方式依法進行調(diào)查：

　　（一）對投訴人、被投訴人進行詢問；

　?。ǘ┮蟊煌对V人限期說明情況，提交有關(guān)材料；

　?。ㄈ┱{(diào)閱（?。┍煌对V人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料;

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查、實地調(diào)查；

　?。ㄎ澹┫蛴嘘P(guān)單位、個人核實情況，收集證據(jù)；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第二十三條 投訴人、被投訴人在調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)如實陳述事實、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。

　　被投訴人拒不配合調(diào)查或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)和物品的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，視情節(jié)給予批評教育或者依法給予行政處罰。被投訴人為律師事務(wù)所的，還應(yīng)當(dāng)對其負責(zé)人和直接責(zé)任人依法予以處理。

　　第二十四條 投訴處理部門調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在以下情形之一的，可以中止投訴案件的處理，并告知投訴人和被投訴人：

　　（一）投訴涉及的事項正由司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、仲裁機構(gòu)或者其他行政機關(guān)處理，但相關(guān)結(jié)果不影響投訴事實認定的除外；

　　（二）因不可抗力等客觀因素導(dǎo)致被投訴人不能參加調(diào)查的；

　　（三）投訴人和被投訴人同意調(diào)解的；

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)中止的其他情形。

　　前款規(guī)定情形消失后，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查處理，并告知投訴人和被投訴人。投訴人或者被投訴人掌握進展情況的，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴處理部門，有相關(guān)文書的一并提交，以便投訴處理部門恢復(fù)調(diào)查處理。

　　第二十五條 投訴處理部門在調(diào)查過程中，除投訴人或者被投訴人明確表示不愿意調(diào)解的以外，可以引導(dǎo)投訴人與被投訴人就投訴事項涉及的糾紛進行調(diào)解。調(diào)解最長不超過一個月，調(diào)解時間不計入投訴辦理期限。調(diào)解不成的，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查處理。

　　第二十六條 投訴處理部門依據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定調(diào)解成功，或者投訴人書面申請撤回投訴的，可以終止投訴處理工作，并將終止決定和理由書面告知投訴人和被投訴人。投訴處理部門作出終止決定時，發(fā)現(xiàn)被投訴人有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)繼續(xù)調(diào)查處理。

　　第二十七條 投訴處理部門在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十五條規(guī)定情形的，可以終止投訴處理工作，并將終止理由告知投訴人和被投訴人。

　　第二十八條 投訴處理部門在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人行為涉嫌違法違規(guī)，且仍處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法違規(guī)行為。

　　第二十九條 投訴處理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)認定情形作出如下處理，并按照本辦法第三十一條的規(guī)定告知投訴人和被投訴人：

　?。ㄒ唬┍煌对V人存在違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法給予行政處罰或者移送有處罰權(quán)的司法行政部門并提出依法給予行政處罰的建議；

　?。ǘ┍煌对V人違法違規(guī)情節(jié)輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正，不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對其進行警示談話、責(zé)令限期整改等處理；

　?。ㄈ┍煌对V人涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)自律規(guī)范，可能給予行業(yè)懲戒的，應(yīng)當(dāng)移送律師協(xié)會按照行業(yè)懲戒有關(guān)規(guī)定辦理；

　?。ㄋ模┩对V事項查證不實的，對被投訴人不作處理，對投訴事項作出不成立的決定；

　　（五）投訴事項按照現(xiàn)有證據(jù)無法查實的，對被投訴人不作處理，對投訴事項作出終止處理的決定；

　?。┍煌对V人涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　除法律另有規(guī)定外，投訴人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人執(zhí)業(yè)活動侵犯其合法權(quán)益之日起超過兩年提出投訴的，司法行政部門依法不再給予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)對確實存在違法違規(guī)行為的被投訴人進行警示談話、責(zé)令限期整改等處理。

　　被投訴人系中國共產(chǎn)黨黨員且其行為涉嫌違反黨紀的，按照有關(guān)規(guī)定通報其所在的黨組織處理。

　　第三十條 投訴處理部門辦理投訴事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。因情況復(fù)雜無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長的期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由書面告知投訴人和被投訴人。

　　符合本辦法第二十四條規(guī)定的情形需要中止調(diào)查的，中止時間不計入辦理期限。

　　第三十一條 投訴處理部門應(yīng)當(dāng)自作出投訴處理決定之日起十個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果書面告知投訴人、被投訴人。告知書應(yīng)當(dāng)針對投訴的事由，逐項告知調(diào)查查明的事實，認定的結(jié)論及處理意見，同時，應(yīng)當(dāng)告知如對投訴處理結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　前款規(guī)定的十個工作日不包含在本辦法第三十條規(guī)定的辦理期限內(nèi)。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 省級司法行政部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)下級司法行政部門投訴處理工作。

　　地級以上市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對縣級司法行政部門投訴處理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)投訴查處行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正?？h級司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時上報糾正情況。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對律師協(xié)會投訴處理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第三十三條 投訴事項具有下列情形之一的，上級司法行政部門可以進行督辦：

　　（一）上級單位督辦并要求限期上報處理結(jié)果；

　?。ǘ┰诒据爡^(qū)有重大影響；

　?。ㄈ┕ぷ餍枰钠渌樾?。

　　督辦部門可以對案件辦理時限、工作重點等提出督辦意見，對辦理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　涉重大違法違規(guī)行為的投訴處理工作，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)及時報告上級司法行政部門。

　　第三十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作檔案管理制度。投訴案件處理完畢后，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料裝訂成冊，并及時歸檔保管。

第六章 附則

　　第三十五條 其他具有或者承擔(dān)縣級司法行政部門管理職責(zé)的行政部門，處理對律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動的投訴，適用本辦法。

　　司法行政部門辦理其他單位轉(zhuǎn)來的投訴人反映律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為違反行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的事項，適用本辦法。

　　第三十六條 公民、法人或者其他組織認為律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為涉嫌違法違規(guī)，但與其沒有利害關(guān)系的，可以向司法行政部門提出舉報。對舉報的處理，參照本辦法規(guī)定的程序辦理。

　　第三十七條 對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的投訴處理，適用本辦法。

　　法律援助申請人、受援人或者利害關(guān)系人認為律師、律師事務(wù)所在法律援助活動中有違法違規(guī)行為，向司法行政部門投訴，請求予以處理的，遵照司法部法律援助投訴處理有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十八條 本辦法由廣東省司法廳負責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自2026年2月1日起施行，有效期5年。