行政復議作為化解行政爭議的“主渠道”，更是推動法治政府建設的重要支點。福田區創新將心理疏導機制引入行政復議調解，通過“心理疏導—法律解析—多元解紛”的三維調解法，在辦理行政復議案件過程中全流程全覆蓋加強行政復議調解工作，重點探索議前調解新模式，2025年以來，議前成功調解156宗申請，議前調解和解率達17.16%，真正實現了矛盾糾紛化解的“關口前移”，奏響復議調解最強“前調”。

　　以“心”入“法”，源頭解紛始于“心平”

　　“我明明是正當防衛，為什么也要被罰？”劉女士（化名）因與同事工作糾紛引發肢體沖突，雙方均被治安處罰后，她帶著委屈和怒意來福田區行政復議中心申請復議，堅稱自己是“正當防衛”。調解員看完申請材料并未急于跟她討論處罰的對錯，而是先邀請她到調解室坐下慢慢細說事情經過，讓申請人充分宣泄工作的壓力與委屈。經過長時間的疏導，調解員運用“眉心三角區注視法”捕捉到其從“攥衣角”到“摩挲茶杯”的放松信號，便進一步邀請其觀看涉案現場視頻，以第三者的中立視角結合《中華人民共和國治安管理處罰法》條文與類似判例，說明“互毆”定性的法律依據。經心理疏導+法條案例釋明，劉女士認識到自身也存在行為不當，現場主動放棄復議申請。

　　2024年8月，福田區行政復議中心成立調解工作室，聘用的兩名專職復議調解員均具有心理咨詢資質，除了對案件進行釋法說理外，還能有效針對申請人誤解或者不滿情緒做好解釋說明和情緒疏導、心理應急介入工作。2025年在復議申請環節成功調解63宗申請，受理環節調解成功撤回34宗申請，未補正自愿放棄申請59宗，而同期福田區新收復議案件909宗，約每6宗案件就有1宗“止爭未議”，直接減少17.16%的案件進入復議程序。從源頭解開當事人的“心結”，有效地釋放群眾部分非理性情緒，避免相關案件進入行政復議程序空轉，淪為形式化流程。

　　“心法”止“危”，源頭解紛融于“心和”

　　何姐（化名）是小區有名的熱心大姐，卻因新鄰居將鞋柜放在公共樓道而憤懣不已。勸阻無果后，她怒而損毀鞋柜，被公安機關以“損毀他人財物”作出行政拘留五日的處罰決定。被拘釋放后，何姐出現拒食、抑郁等崩潰情緒長達一個月。何姐與新鄰居的糾紛升級不斷向物業、街道投訴舉報，負面情緒不僅沒有好轉反而加重。近期她在家人的陪伴下前來申請復議，在受理接待的過程中，看到何姐的非正常狀態及其家屬的反饋，調解工作室立馬開展心理危機干預，由調解員帶她到調解室開展心理疏導，實施心理危機行為預警防護。在案件辦理期間，調解員制定心理介入方案實施重點跟進，及時跟蹤回訪，開展人文關懷和心理輔導、援助，通過三次一對一心理咨詢緩解何姐現階段的自我否定、認知偏差與絕望，喚醒她崩塌的社會認同感，重建其生活的信心。

　　調解工作室發揮調解員心理咨詢師的專業特長，為有需求的群眾實施心理疏導，通過“心理”+“法律”結合為當事人開啟傾訴怨憤的窗口，找準當事人案情法律結點和心理癥結，對群眾來訪時的極端情緒開展應急危機干預45人次，個案深度輔導8宗，一對一心理輔導共計27次，及時就地預防調處化解矛盾糾紛。

　　共建共治，源頭解紛止于“心合”

　　7月的深圳烈日炎炎，年近八旬的李老（化名）因所住小區的歷史遺留問題持續復議維權，雖其申請不屬于行政復議的受理范圍，但老人仍固執地在高溫下奔走。調解工作室迅速對系列案件案情進行研判，雖現有案件均已終局處理，但不了解老人的核心訴求，其仍會持續投訴，紛爭未解。調解工作室“一鍵啟動”復議調解三重機制，與屬地街道聯系前往李老家進行慰問，了解到家屬對其維權的方式并不認可，再進一步與屬地社區開展座談，了解李老的真實訴求及社區街道的處理情況，與社區達成共聯共享共治的調解方向，及時從源頭爭取李老周邊力量的協助解紛。

　　2024年4月，司法部印發《關于進一步加強行政復議調解工作推動行政爭議實質性化解的指導意見》，強調調解工作要貫穿行政復議辦理全過程，實現復議案件類型全覆蓋。福田區迅速行動，立即啟動行政復議調解工作全流程梳理，參考《深圳市行政調解規定》關于行政爭議調解的組織架構和流程，出臺《關于加強行政復議調解工作的實施方案》，統籌協調全區行政復議案件從申請開始至訴訟的復議調解工作，整合全區各部門行政調解力量參與行政復議調解，2025年正式啟動復議調解全覆蓋。由區行政復議中心牽頭搭建議前調解平臺，前移矛盾化解端口。從議前調解實行復議調解“一鍵啟動”機制，調解員迅速理清案件脈絡、挖掘矛盾背后的深層訴求，搭建調解平臺將當事人真實訴求傳達給行政部門，促使大量行政爭議在議前得到實質化解。

　　從“心平”到“心和”，再到多元共建共治共享的“心合”，福田復議“心法”二重奏，傳承與創新“楓橋經驗”，走出了一條法理情融合、專業化與人性化并重的行政復議調解新路徑。未來，福田將繼續深化“心理+法治”融合機制，推動更多矛盾糾紛化解在早、在小、在基層，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區作出重要貢獻，為建設更高水平的平安中國法治中國貢獻“福田樣本”。