一、定義及制定《辦法》的背景

　　（一）定義

　　異地商會是指由同一省（含自治區(qū)、直轄市）、地級市、縣（市、區(qū)）為原籍地的自然人或者法人在本市注冊設(shè)立的企業(yè)自愿發(fā)起組成，以原籍地地域名命名，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)合作交流為宗旨的社會團(tuán)體。

　　（二）制定《辦法》的背景

　　我市已經(jīng)成立的異地商會主要參照行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行管理，實行直接登記。異地商會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和合作交流中發(fā)揮了積極作用，與此同時，異地商會以地域特征為連接、組織相對松散等特點，容易發(fā)生內(nèi)部治理不規(guī)范，甚至無法按照章程規(guī)定開展活動等問題，背離了異地商會成立的目的與宗旨，不利于異地商會的健康發(fā)展。

　　為規(guī)范異地商會登記及相關(guān)管理，市民政局針對異地商會管理中存在的問題，根據(jù)國家、廣東省和本市有關(guān)規(guī)定，組織制定了《深圳市異地商會登記管理辦法》，以促進(jìn)異地商會規(guī)范管理和健康發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）業(yè)務(wù)范圍和宗旨

　　異地商會應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風(fēng)尚，其主要宗旨和業(yè)務(wù)范圍包括促進(jìn)會員交流、規(guī)范會員行為、為會員提供服務(wù)、推動經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

　　（二）成立登記

　　1.登記遵循的原則

　　成立異地商會堅持“一地一會”的原則，同一省（含自治區(qū)、直轄市）、地級市、縣（市、區(qū)）為原籍地的自然人或者法人在本市注冊設(shè)立的企業(yè)，在本市只能成立1家異地商會。

　　2.登記條件

　　成立異地商會應(yīng)當(dāng)向深圳市社會組織管理局提交申請材料，并符合以下條件：

　　（1）有30家以上由原籍地的自然人或者法人在本市設(shè)立的擬入會企業(yè)，其中發(fā)起企業(yè)不得少于8家且發(fā)起企業(yè)具有較大影響力和代表性；擬入會企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)經(jīng)營兩年以上、經(jīng)營記錄良好；

　　（2）發(fā)起企業(yè)近3年內(nèi)無失信行為、無被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單情形或者不良信用記錄；

　　（3）有規(guī)范的名稱、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和章程；

　　（4）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，開辦資金不少于3萬元人民幣；

　　（5）具有獨立、固定的住所，不得與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和本商會會員合署辦公；

　　（6）有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的2名以上專職工作人員；

　　（7）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)滿足上述第2項規(guī)定條件，并且近三年內(nèi)其擔(dān)任法定代表人、負(fù)責(zé)人的社會組織未發(fā)生不按照章程換屆、載入活動異常名錄、載入嚴(yán)重違法失信名單等情形。

　　此外，對于異地商會名稱，一般依次由“深圳市”、“原籍地名”、“商會”三部分構(gòu)成，如深圳市XX（原籍地名）商會。對于異地商會的章程草案也應(yīng)當(dāng)按照登記管理機(jī)關(guān)制定的《深圳市異地商會章程（示范文本）》起草。

　　3.不予登記的情形

　　根據(jù)《辦法》第十三條，有以下幾種情形的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記：

　　（1）宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本辦法第三條、第五條規(guī)定的；

　　（2)發(fā)起人、擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人和會員不符合本辦法規(guī)定，或者不具有完全民事行為能力的；

　　（3）有關(guān)部門或者專家評估后認(rèn)為不宜登記的；

　　（4)在申請時弄虛作假的；

　　（5）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止成立的其他情形。

　　4.登記程序

　　《辦法》根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》及其他有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了異地商會的登記程序：

　　申請人提交符合規(guī)定條件的申請材料→登記管理機(jī)關(guān)受理→登記管理機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)等部門審查相關(guān)單位和人員違法犯罪記錄、誠信記錄、表彰獎勵和履職能力→登記管理機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

　　此外，在開展辦理登記審查過程中，登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或者組織專家進(jìn)行評估，征求意見或者專家評估所需時間不計入上述規(guī)定時限。

　　（三）變更及注銷

　　1.變更

　　異地商會變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、住所、法定代表人、注冊資金或者修改章程，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記或者章程核準(zhǔn)。

　　異地商會修改章程，須經(jīng)會員（代表）大會審議通過后30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

　　2.注銷

　　異地商會有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：

　　（1）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的；

　　（2）會員大會或者會員代表大會決議解散的；

　　（3）因分立、合并需要解散的；

　　（4）依法被吊銷登記證書的；

　　（5）根據(jù)法律、法規(guī)等應(yīng)當(dāng)解散的。

　　異地商會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)定成立清算組織進(jìn)行清算。清算期間，異地商會不得開展清算以外的活動。

　　登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳異地商會的登記證書、印章和財務(wù)憑證。

　　（四）黨建及內(nèi)部治理

　　1.基本要求

　　《辦法》第四條明確規(guī)定，異地商會應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。不能單獨建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合組建黨組織、選派黨建指導(dǎo)員、指定黨建聯(lián)絡(luò)員等方式開展黨的工作。

　　在內(nèi)部治理方面，《辦法》第十七條、第十九條等規(guī)定，異地商會應(yīng)當(dāng)遵循政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則健全以章程為核心的各項內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度。此外，為加強(qiáng)會員、社會公眾對異地商會的監(jiān)督，《辦法》規(guī)定異地商會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開基本登記信息、章程、負(fù)責(zé)人及會員名冊、涉外活動、其他重大事項等。

　　2.會員管理

　　《辦法》規(guī)定，異地商會應(yīng)當(dāng)建立完整的會員名冊，對會員實行動態(tài)管理，會員發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報送登記管理機(jī)關(guān)并修改名冊。

　　會員的變化包括加入和退出以及相應(yīng)數(shù)量的增減。另外，異地商會還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會員的管理，當(dāng)會員近3年內(nèi)有失信行為、被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單情形或者有不良信用記錄時，異地商會應(yīng)當(dāng)及時對相關(guān)會員予以除名。

　　3.內(nèi)部糾紛處理

　　《辦法》規(guī)定異地商會應(yīng)當(dāng)建立民主協(xié)商和內(nèi)部糾紛解決機(jī)制。對于會員資格認(rèn)定以及相關(guān)事項發(fā)生爭議時，由理事會確認(rèn)會員資格；異地商會內(nèi)部無法解決的，可以通過人民調(diào)解或者司法途徑解決。

　　4.接受黨組織指導(dǎo)

　　《辦法》還就異地商會選舉罷免程序和換屆選舉等事項進(jìn)行規(guī)范，并體現(xiàn)黨組織對異地商會各項活動的指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、運作監(jiān)督、廉潔建設(shè)等作用，促進(jìn)異地商會自律自治、健康發(fā)展。黨組織對異地商會的指導(dǎo)主要包括：

　　（1）異地商會黨組織書記一般由商會內(nèi)部產(chǎn)生，實行黨組織書記與異地商會負(fù)責(zé)人交叉任職、紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）與監(jiān)事長（監(jiān)事）交叉任職；內(nèi)部無合適人選的，可以提請上級黨組織選派，并按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理任職。

　　（2）異地商會黨組織書記參加或者列席異地商會理事會有關(guān)會議，對重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。

　　（3）在黨組織指導(dǎo)下，建立健全自律管理體制，設(shè)立自律機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)會員企業(yè)加強(qiáng)誠信自律建設(shè)。

　　（4）換屆選舉前，應(yīng)當(dāng)征求社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)對擬任負(fù)責(zé)人的意見。

　　（5）當(dāng)異地商會內(nèi)部管理混亂，會員大會、理事會不能履行職責(zé)，導(dǎo)致異地商會不能正常開展活動，或者不能按照章程進(jìn)行換屆選舉的情況下，由異地商會黨組織臨時履行理事會職責(zé)，并且在異地商會黨組織書記不能及時有效組織開展相關(guān)工作的情況下，上級黨組織可以組織開展。

　　（6）異地商會變更、撤銷、合并、注銷時，異地商會黨組織應(yīng)當(dāng)及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作。

　　為保障黨組織開展相關(guān)活動，《辦法》明確規(guī)定異地商會應(yīng)當(dāng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，提供必要的場地、人員和經(jīng)費支持。

　　（五）禁止行為

　　異地商會不得有下列行為：

　　1.違反章程規(guī)定，強(qiáng)制入會或者阻礙退會，擅自擴(kuò)大會員范圍，將不具備入會資格的企業(yè)、個人或者其他組織吸納入會；

　　2.違反法律、法規(guī)和章程的規(guī)定向會員收費或者攤派；

　　3.強(qiáng)制會員付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動及出國考察等；

　　4.違法從事營利性活動或者開展不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，妨礙市場公平競爭，損害消費者合法權(quán)益或者社會公共利益；

　　5.違反規(guī)定發(fā)展地域性分會或者濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；

　　6.以擔(dān)任理事（常務(wù)理事）、負(fù)責(zé)人為名向會員單位收取費用；

　　7.違反國家、省、市組織部門關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職的相關(guān)規(guī)定；

　　8.強(qiáng)制會員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或者刊物；

　　9.法律、法規(guī)禁止的行為。

　　（六）重大事項報告

　　《辦法》按照有關(guān)規(guī)定明確要求異地商會應(yīng)當(dāng)建立重大事項報告制度。結(jié)合我市異地商會實行直接登記等實際，異地商會應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報告以下重大事項：

　　1.召開會員（代表）大會，修改章程，涉及負(fù)責(zé)人的選舉，法定代表人和負(fù)責(zé)人變更等會議；

　　2.舉辦大型研討論壇，組織展覽展銷活動，參與競拍、投資或者承接大型項目；

　　3.開展涉外（包括港澳臺地區(qū)）活動，接受境外捐贈或者贊助；

　　4.開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動；

　　5.重大安全事故、仲裁或者訴訟案件、發(fā)生對商會有重大影響的訴訟活動；

　　6.按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的其他事項。

　　（七）異常名錄管理

　　《辦法》按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對異地商會實行活動異常名錄管理。異地商會有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)載入活動異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系：

　　1.未按照規(guī)定時限和要求向登記管理機(jī)關(guān)報送年度工作報告的；

　　2.上年度未召開會員（會員代表）大會、理事會、監(jiān)事會的；

　　3.未依照章程規(guī)定進(jìn)行換屆選舉的；

　　4.會員少于規(guī)定數(shù)量的；

　　5.通過登記的住所無法聯(lián)系的；

　　6.未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的；

　　7.登記管理機(jī)關(guān)在抽查和其他監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)放整改文書要求限期整改，社會組織未按期完成整改的；

　　8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　三、注意事項

　　異地商會不得開展法律和《辦法》禁止的活動，在運行過程中還應(yīng)注意以下事項：

　　1.要防止把異地商會辦成“老鄉(xiāng)會”、“同鄉(xiāng)會”等；

　　2.異地商會之間不得形成隸屬關(guān)系，比如原籍地為同一省（含自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的市、縣的自然人或者法人在本市注冊設(shè)立的企業(yè)成立的異地商會，都是獨立社團(tuán)法人，不得存在上下級隸屬關(guān)系；

　　3.異地商會可以自愿加入其他相關(guān)異地商會等社會組織，但應(yīng)當(dāng)以社會團(tuán)體會員身份加入；

　　4.要依法接受登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，否則將依法追究異地商會和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。