民發(fā)〔2019〕103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我部制定了《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

民政部

2019年10月25日

　　養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）

　　第一條 為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”）管理，是指民政部門(mén)將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

　　聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的認(rèn)定、發(fā)布、使用、移出等活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；從業(yè)人員包括上述養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員。

　　第三條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、客觀公正、公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

　　第四條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方民政部門(mén)開(kāi)展懲戒對(duì)象名單管理工作，依托“金民工程”建立全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理系統(tǒng)。

　　地方民政部門(mén)按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)列入”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)懲戒對(duì)象名單管理工作，向社會(huì)公布本轄區(qū)懲戒對(duì)象名單。

　　第五條 具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，被有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)懲處的同時(shí)，地方民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并書(shū)面抄報(bào)相關(guān)主管部門(mén)：

　　（一）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

　　（二）因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的；

　　（三）以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的;

　　（四）存在重大火災(zāi)隱患，無(wú)故拖延，逾期不改的；

　　（五）對(duì)發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的;

　　（六）存在采取虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的；

　　（七）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

　　（八）不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告、履行信息公開(kāi)義務(wù)的；

　　（九）其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違法失信情形。

　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　　第六條 地方民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機(jī)制等多種渠道獲取人民法院、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障和消防救援機(jī)構(gòu)等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果的信息。

　　第七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員具有下列情形之一，地方民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，并將有關(guān)情況書(shū)面抄報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。

　　（一）在辦理備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的；

　　（二）違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；

　　（三）其他存在失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到本辦法第五條規(guī)定的情形。

　　重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單有效期為6個(gè)月。重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)象加大監(jiān)督檢查力度，增加抽查檢查頻次。

　　第八條 將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單前，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；無(wú)法取得聯(lián)系書(shū)面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。

　　當(dāng)事人對(duì)被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有異議的，有權(quán)在收到告知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向民政部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯及相關(guān)證明材料；通過(guò)公告方式告知的，當(dāng)事人自公告告知之日起30日內(nèi)未提出陳述、申辯意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

　　民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到陳述、申辯意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人。陳述、申辯理由被采納的，不列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單；陳述、申辯理由不予以采納的，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　　第九條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單包括以下信息：

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱（法人和其他組織還包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）的姓名及其身份證件類型和號(hào)碼；

　　（二）從業(yè)人員的姓名、公民身份號(hào)碼（港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼）；

　　（三）嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(mén)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期；

　　（四）聯(lián)合懲戒、退出信息等其他信息。

　　第十條 聯(lián)合懲戒對(duì)象名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　聯(lián)合懲戒對(duì)象在被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單情形的，列入時(shí)限重新計(jì)算。

　　第十一條 聯(lián)合懲戒對(duì)象自被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單之日起滿2年，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)移出：

　　（一）未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的；

　　（二）按照要求履行相應(yīng)義務(wù)、完成整改的。

　　第十二條 民政部門(mén)收到移出申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，經(jīng)核查，聯(lián)合懲戒對(duì)象未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為或者已經(jīng)履行相應(yīng)義務(wù)、整改到位的，自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并書(shū)面告知。

　　經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)有效期屆滿前再次發(fā)生了嚴(yán)重違法失信行為，或者未履行相應(yīng)義務(wù)、整改不到位的，民政部門(mén)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知聯(lián)合懲戒對(duì)象不允許移出，并依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行約談，督促其履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫腽B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　第十三條 因被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人而列入懲戒對(duì)象名單的，在人民法院將其失信信息刪除后，列入的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　　列入懲戒對(duì)象名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，列入的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　　第十四條 地方民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　信息發(fā)布前，對(duì)公民身份號(hào)碼（港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理，隱去部分字段。

　　第十五條 地方民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員采取下列懲戒措施：

　　（一）對(duì)參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；

　　（二）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；

　　（三）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；

　　（四）對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；

　　（五）將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十六條 社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單公布的信息存在錯(cuò)誤的可以向列入的民政部門(mén)舉報(bào)反映，列入的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于接報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并在公告平臺(tái)發(fā)布更正信息。

　　第十七條 支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的會(huì)員采取警告、通報(bào)批評(píng)等行業(yè)自律措施。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的主體進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十八條 民政部門(mén)及其工作人員在聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第十九條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合懲戒對(duì)象名單記錄檔案，將與列入、移出聯(lián)合懲戒對(duì)象名單有關(guān)的證據(jù)、文書(shū)等資料整理歸檔、妥善保存。

　　第二十條 省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)可以根據(jù)需要，制定本行政區(qū)域聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法。

　　第二十一條 本辦法自2020年6月1日起施行。