近日，民政部公布了《民政部登記認(rèn)定的慈善組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》），自2026年1月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下。

　　一、制定背景

　　慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體和核心力量，在整合社會資源、執(zhí)行慈善項目、弘揚慈善文化、推動慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。對慈善組織給予的行政處罰是否公平公正，不僅關(guān)系慈善組織管理秩序的規(guī)范運行，也關(guān)系著政府形象和公信力，更彰顯了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，社會關(guān)注度較高。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會關(guān)于完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范對慈善組織的行政處罰，保障慈善組織和社會公眾的合法權(quán)益，民政部在深入研究論證、廣泛征求意見、總結(jié)行政執(zhí)法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律和《慈善組織信息公開辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章，制定了《基準(zhǔn)》。

　　二、基本框架

　　《基準(zhǔn)》由正文及1個附件組成。正文為通用性規(guī)則，分別規(guī)定了適用范圍、量罰原則、裁量階次及適用原則性規(guī)定、對相關(guān)責(zé)任人員行政處罰裁量因素等內(nèi)容，共二十四條。附件為民政部登記認(rèn)定的慈善組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素對30項違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化量化，與正文具備同等效力。

　　三、重點內(nèi)容

　　（一）明確文件適用范圍。明確規(guī)定對民政部本級登記認(rèn)定的慈善組織違反慈善法及其配套規(guī)章的行為實施行政處罰的，適用本文件。

　　（二）規(guī)定基本裁量原則。規(guī)定了民政部適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，堅持處罰和教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)慈善組織自覺守法的作用。

　　（三）細(xì)化具體情形。《基準(zhǔn)》依照2023年新修改的慈善法有關(guān)規(guī)定，合理細(xì)化五個裁量階次的具體適用情形，并根據(jù)慈善組織違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）合理量化罰款。修改后的慈善法首次規(guī)定了對慈善組織相關(guān)管理人員的法律責(zé)任。《基準(zhǔn)》明確了對相關(guān)責(zé)任人給予行政處罰應(yīng)考慮的因素，在法定幅度內(nèi)劃分了三個檔次的罰款金額，確保合理規(guī)范罰款。

　　（五）明確文件作為說理依據(jù)。《基準(zhǔn)》可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，在行政處罰事先告知書、行政處罰決定書中對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確，清晰闡釋裁量邏輯。

　　四、貫徹落實

　　《基準(zhǔn)》將于2026年1月1日起施行。下一步，民政部將面向慈善組織加強政策解讀，引導(dǎo)慈善組織主動學(xué)法、自覺守法；加強對地方工作指導(dǎo)，支持各級民政部門結(jié)合本地區(qū)本部門實際建立健全社會組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實維護(hù)社會組織登記管理秩序，推動社會組織健康有序發(fā)展。