深府辦規(guī)〔2025〕5號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關單位：

　　《深圳市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　深圳市人民政府辦公廳

　　2025年5月30日

深圳市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法

第一章  總  則

　　第一條為完善我市特困人員救助供養(yǎng)制度，進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員的基本生活，根據《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》《廣東省特困人員認定辦法（試行）》等規(guī)定，結合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本市戶籍特困人員救助供養(yǎng)及相關管理工作，適用本實施辦法。

　　本實施辦法所稱特困人員救助供養(yǎng)是指依照本實施辦法規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務等方面的保障。

　　第三條特困人員救助供養(yǎng)工作遵循應養(yǎng)盡養(yǎng)、適度保障、屬地管理、社會參與的原則。

　　第四條市、區(qū)人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將特困人員救助供養(yǎng)工作情況納入對各區(qū)人民政府及市人民政府有關部門的績效評價內容。

　　市民政部門負責指導及統籌協調全市特困人員救助供養(yǎng)工作。各區(qū)民政部門負責組織實施本區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員基本生活。

　　發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障、殘疾人聯合會等部門按照各自職責，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　街道辦事處負責特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、調查核實。街道辦事處應當提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務，及時了解轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當主動告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　社區(qū)工作機構協助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關工作。

　　公辦福利機構、救助管理機構應當協助做好本機構內符合條件的對象申請工作。

　　第五條 市、區(qū)人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用列入本級財政預算。

　　市、區(qū)人民政府應當完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放。

　　第六條有集體經濟收入的社區(qū)，可以從集體經濟收入中安排資金，用于補助和改善特困人員生活。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈資金、住房、物資，為特困人員提供生活照料等志愿服務。

　　鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織把供養(yǎng)服務機構作為精神文明建設窗口和青少年尊老助殘教育基地。

第二章  認定條件

　　第七條本市戶籍的老年人、殘疾人以及未成年人，同時具備以下條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　（一）無勞動能力；

　　（二）無生活來源；

　　（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

　　同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

　　第八條 有以下情形之一的，認定為無勞動能力：

　　（一）60周歲以上且達到法定退休年齡的老年人；

　　（二）未滿16周歲的未成年人；

　　（三）殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人。

　　第九條 收入低于本市最低生活保障標準的，且財產符合我市特困人員財產狀況規(guī)定的，認定為本實施辦法所稱的無生活來源。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

　　第十條家庭財產是指家庭擁有的全部動產和不動產，及其他應當計入家庭財產的項目，范圍參照本市最低生活保障規(guī)定執(zhí)行。特困人員財產狀況認定標準應當同時符合下列條件：

　　（一）核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產的人均金額（市值）不超過本市24個月特困人員基本生活標準；

　　（二）名下的居住用途不動產（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產〔含商鋪、車庫（位）、辦公用房等〕；

　　（三）名下均無機動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；

　　（四）名下無商事登記信息，申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請復核，經工作人員調查核實后，視為無商事登記。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認定為超過住房標準。

　　第十一條  法定義務人符合下列情形之一的，認定為無履行義務能力：

　　（一）全日制在校學生；

　　（二）特困人員；

　　（三）最低生活保障對象；

　　（四）最低生活保障邊緣家庭；

　　（五）70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的；

　　（六）殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的；

　　（七）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的。

第三章  生活自理能力評估

　　第十二條區(qū)民政部門應當建立特困人員生活自理能力評估工作機制，在街道辦事處、社區(qū)工作機構、公辦福利機構、救助管理機構協助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據評估結果確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

　　特困人員生活自理能力評估分為首次評估、復核評估和年度評估三類。首次評估是指對新納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員進行生活自理能力評估。復核評估是指對申請（首次）評估結果有異議或因特困人員身體狀況發(fā)生變化的人員重新進行生活自理能力評估。年度評估是每年定期對所有分散供養(yǎng)特困人員開展一次生活自理能力評估。區(qū)民政部門應當在確認特困人員救助供養(yǎng)之日起15個工作日內，完成首次評估。對已完成首次評估的，無需再參加當年年度評估。

　　第十三條特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：

　　（一）自主吃飯；

　　（二）自主穿衣；

　　（三）自主上下床；

　　（四）自主如廁；

　　（五）室內自主行走；

　　（六）自主洗澡。

　　特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力（全自理）；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力（半失能）；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力（失能），遇到特殊情況難以評估認定的，征求供養(yǎng)服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等相關機構的意見后確定。有條件的區(qū)可以委托第三方機構對特困人員生活自理能力進行評估。

　　第十四條  智力、精神等殘疾類別的特困人員，參考《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T 26341-2010）標準，一、二級智力、精神殘疾的，可認定為失能；三級智力、精神殘疾的，可認定為半失能；四級智力、精神殘疾的，可認定為全自理。

　　已進行老年人能力評估的特困人員，老年人能力評估結論評定為“能力完好”的，可認定為全自理；評定為“輕度失能、中度失能”，可認定為半失能；評定為“重度失能、完全失能”，可認定為失能。

　　對有多重殘疾類別的特困人員，或已進行老年人能力評估的特困人員，以其最重類別認定。

　　第十五條 特困人員或者其監(jiān)護人對生活自理能力評估結果有異議的，應當自收到評估結果之日起7日內向區(qū)民政部門提出，區(qū)民政部門應當自接到異議之日起10個工作日內組織復核評估。

　　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人或者其監(jiān)護人、照料服務人、社區(qū)工作機構、供養(yǎng)服務機構應當通過街道辦事處及時報告區(qū)民政部門，區(qū)民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織特困人員生活自理能力復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

　　第十六條特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

　　（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤的；

　　（二）戶籍遷出本市的；

　　（三）具備或者恢復勞動能力的；

　　（四）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；

　　（五）家庭經濟狀況不再符合特困人員認定條件的；

　　（六）法定義務人恢復履行義務能力，或者新增具有履行義務能力的法定義務人的；

　　（七）自愿申請退出救助供養(yǎng)的；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

　　第十七條 特困人員有本實施辦法第十六條規(guī)定情形之一的，由街道辦事處調查核實后報區(qū)民政部門核準終止救助供養(yǎng)，并公示7日。

　　區(qū)民政部門在決定終止救助供養(yǎng)前，應當將擬終止救助供養(yǎng)意見在所在社區(qū)或者供養(yǎng)服務機構公示7日。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)；公示期間有異議的，應當組織調查核實，在10個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。特困人員屬于本實施辦法第十六條第（一）（二）項情形的，可以簡化擬終止救助供養(yǎng)意見公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過街道辦事處將終止理由書面告知當事人、社區(qū)工作機構。

第四章  救助供養(yǎng)

　　第十八條特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　　（一）基本生活標準。本市特困人員基本生活標準按照不低于本市最低生活保障標準的1.6倍確定。

　　（二）照料護理標準。本市特困人員照料護理標準按照本市最低工資標準的一定比例確定，對應其生活自理能力評估結果，分全自理、半失能、失能三個檔標準。全自理特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的2%確定；半失能特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的30%確定；失能特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的60%確定。

　　省人民政府對省特困人員救助供養(yǎng)標準有調整或本市最低工資標準有調整的，由市民政部門制定調整方案，報市政府批準后公布執(zhí)行。

　　第十九條特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，在確定特困人員救助供養(yǎng)形式時，街道辦事處應當充分保障特困人員自主選擇救助供養(yǎng)形式的權利，特困人員選擇集中供養(yǎng)的，應當及時按照有關規(guī)定進行集中供養(yǎng)。

　　經自理能力評估認定為全自理的，鼓勵和支持特困人員選擇分散供養(yǎng)。

　　第二十條 特困人員選擇集中供養(yǎng)的，街道辦事處應當按照便于管理的原則就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務，供養(yǎng)服務機構不得拒絕提供供養(yǎng)服務。

　　第二十一條特困人員選擇分散供養(yǎng)的，經本人或者其監(jiān)護人同意，街道辦事處可以委托特困人員親友或者社區(qū)工作機構、供養(yǎng)服務機構、社會組織等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。

　　街道辦事處應當建立分散供養(yǎng)對象聯系、幫扶制度，定期探望分散供養(yǎng)對象，及時掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。

　　各區(qū)可以探索推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)等方式實施分散供養(yǎng)，有條件的區(qū)可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或者低償的社區(qū)日間照料服務。

　　第二十二條 街道辦事處委托特困人員親友、供養(yǎng)服務機構、社會組織等提供分散供養(yǎng)服務或者集中供養(yǎng)服務的，街道辦事處應當與特困人員或者其監(jiān)護人、照料服務人簽訂委托照料服務協議，明確各方權利義務。委托照料服務協議參照民政部門制發(fā)的格式文本確定，應當包括服務項目、費用標準、責任追究等內容。

　　區(qū)民政部門應當加強對照料服務協議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務事項落實到位。

　　第二十三條 市、區(qū)級福利機構、救助管理機構的特困人員救助供養(yǎng)所需資金由本級財政保障。

　　特困人員基本生活供養(yǎng)金在審核確認之日起次月發(fā)放，并按照國庫集中支付制度有關規(guī)定，實行“一卡通”（原則上以社會保障卡為主要載體）社會化發(fā)放，應于每月20日前發(fā)放到位。集中供養(yǎng)特困人員基本生活供養(yǎng)金統一支付到供養(yǎng)服務機構賬戶，分散供養(yǎng)特困人員基本生活供養(yǎng)金原則上應支付到特困人員個人賬戶。

　　特困人員照料護理金在照料護理協議簽訂后，支付到照料服務人。

　　第二十四條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：

　　（一）提供基本生活條件。包括特困人員糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢供給等。

　　（二）提供基本照料。根據特困人員的生活自理能力，給予必要的照料，包括日常探訪、生活照料、住院陪護等基本服務。

　　（三）資助參加基本養(yǎng)老保險。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照規(guī)定標準為其代繳基本養(yǎng)老保險費。

　　（四）提供疾病治療。全額資助特困人員參加本市居民基本醫(yī)療保險及普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險；特困人員經基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險支付后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，按照100%的比例予以救助。

　　（五）提供住房救助。對符合規(guī)定的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房建設部門納入住房保障特殊群體范圍，在同等條件下予以優(yōu)先安排；符合發(fā)放公共租賃住房租金補貼的，及時按標準予以發(fā)放。

　　（六）提供教育救助。對在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學的特困人員，按照規(guī)定給予教育救助。

　　（七）辦理喪葬事宜。特困人員死亡的，由街道辦事處委托其親屬、供養(yǎng)服務機構或社區(qū)工作機構辦理喪葬事宜，必要喪葬費項目和標準，參照我市殯葬基本服務項目和標準確定。  

　　第二十五條 市、區(qū)民政部門組織醫(yī)療機構定期安排醫(yī)務人員到供養(yǎng)服務機構、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。

　　第二十六條區(qū)民政部門可以結合本區(qū)實際，為特困人員購買意外傷害、醫(yī)療健康、失能護理等商業(yè)保險。

　　市、區(qū)人民政府應當創(chuàng)造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導、能力提升、社會融入等社會工作服務。

　　鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動，活動組織單位應當給予適當的報酬或者獎勵。

　　第二十七條特困人員救助供養(yǎng)應當與居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度相銜接。

　　符合相關條件的特困人員，可以同時享受居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

　　特困人員不得同時享受最低生活保障、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。特困人員照料護理標準與其已申請的社區(qū)居家養(yǎng)老服務資助標準擇高確定。

　　對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，在征得其同意后，街道辦事處應當依照其申請資料和調查核實情況，直接轉入認定程序，及時納入相應救助范圍。

　　第二十八條各級民政部門、街道辦事處可以采取政府購買社會服務的方式，提供特困人員照料護理、自理能力評估等其他相關服務，但不得委托同一機構同時承接評估與照料護理服務。

　　第二十九條市、區(qū)人民政府應當根據經濟社會發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)工作需要，規(guī)劃和建設供養(yǎng)服務機構。

　　鼓勵各區(qū)采取公建民營、民辦公助等方式，支持興建區(qū)域性供養(yǎng)服務機構。供養(yǎng)服務機構建設和服務應當符合國家有關標準和要求。

　　第三十條 本區(qū)供養(yǎng)服務機構服務能力不足，可以轉介至市級或委托其他區(qū)供養(yǎng)服務機構，區(qū)民政部門應當向轉入的供養(yǎng)服務機構主管部門提出申請，轉入供養(yǎng)服務機構在滿足本級或本區(qū)特困人員救助供養(yǎng)服務需求基礎上，應當協助接收并提供服務。

第五章  附  則

　　第三十一條本市特困人員救助供養(yǎng)的辦理程序按照《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》《廣東省特困人員認定辦法（試行）》以及本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條本實施辦法所稱區(qū)，含大鵬新區(qū)。

　　第三十三條本實施辦法自2025年6月1日起實施，有效期5年，由市民政局負責解釋。《深圳市特困人員供養(yǎng)實施辦法》（深府辦規(guī)〔2023〕2號）同時廢止。