各區民政局、財政局、殘聯，大鵬新區統戰和社會建設局、發展財政局：

　　為貫徹落實黨的二十大關于“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”精神，進一步完善殘疾人福利制度，經市人民政府同意，現將《深圳市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　深圳市民政局

　　深圳市財政局

　　深圳市殘疾人聯合會

　　2023年4月5日

深圳市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法

　　第一條  為進一步完善和規范我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）制度，提高補貼資金使用效益，根據《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔2015〕52號）、《民政部 財政部 中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯合會關于印發〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（粵民規字〔2021〕1號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯合會關于修改〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（粵民規字〔2022〕3號）和《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》（深圳市政府令282號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  補貼對象

　　（一）困難殘疾人生活補貼對象

　　困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出。

　　補貼對象為本市戶籍、持有有效中華人民共和國殘疾人證、中華人民共和國殘疾軍人證或中華人民共和國傷殘人民警察證，且符合下列條件之一的殘疾人（含殘疾軍人和傷殘人民警察，下同）：

　　1.低保家庭成員（經民政部門認定，持有城鄉最低生活保障證）；

　　2.低保邊緣家庭成員（經民政部門認定，持有最低生活保障邊緣家庭證）；

　　3.支出型困難家庭成員（經民政部門認定，持有支出型困難家庭證）。

　　（二）重度殘疾人護理補貼對象

　　重度殘疾人護理補貼主要補貼殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出。

　　補貼對象為本市戶籍、持有有效中華人民共和國殘疾人證、中華人民共和國殘疾軍人證或中華人民共和國傷殘人民警察證，且符合下列條件之一的殘疾人：

　　1.殘疾等級為一、二級的殘疾人；

　　2.殘疾等級為三級、四級的智力、精神殘疾人；

　　3.殘疾等級為一至四級的殘疾軍人和傷殘人民警察；

　　4.60周歲以上老年殘疾人；

　　5.同一居民戶口簿內，戶主及其配偶、三代以內直系血親或法定監護人有2名以上殘疾人。

　　第三條  補貼標準

　　（一）困難殘疾人生活補貼發放標準

　　符合條件的低保家庭、低保邊緣家庭中的殘疾人生活補貼發放標準為每人每月400元。

　　符合條件的支出型困難家庭中的殘疾人生活補貼發放標準為每人每月300元。

　　（二）重度殘疾人護理補貼發放標準

　　符合條件的重度殘疾人護理補貼發放標準為每人每月452元。

　　上述所列標準為我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的基礎標準，根據本市經濟社會發展水平實施動態調整。

　　第四條  政策銜接

　　（一）符合本辦法第二條補貼對象條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時持有中華人民共和國殘疾人證、中華人民共和國殘疾軍人證或中華人民共和國傷殘人民警察證的殘疾人，只能選擇其中一種殘疾人證件作為申請類別。

　　（二）領取工傷保險生活護理費、納入特困供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

　　（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。

　　（四）全額領取事實無人撫養兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。

　　（五）殘疾軍人、傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。

　　（六）離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。

　　（七）符合條件的殘疾老年人，養老服務補貼、高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養老護理補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。

　　（八）殘疾人兩項補貼不計入低保、低保邊緣和支出型困難家庭的收入。

　　第五條  責任分工

　　市民政局負責統籌、協調全市殘疾人兩項補貼發放工作；會同市財政局、市殘疾人聯合會（以下簡稱“市殘聯”）根據本市經濟社會發展水平和財政承受能力適時提出殘疾人兩項補貼標準的調整方案，報請市政府確定。

　　區民政部門（含大鵬新區統戰和社會建設局，下同）負責做好本行政區域內殘疾人兩項補貼的預算編制、審批、待遇發放、信息公開、政策宣傳等工作，殘疾人兩項補貼資金經費納入各區年度財政預算。有條件的區民政部門可以委托街道辦事處開展殘疾人兩項補貼的待遇發放等工作。具體審批和監督管理辦法，由區民政部門另行制定，報區政府（新區管委會）批準后實施。

　　市、區財政部門（含大鵬新區發展和財政局）應配合同級民政、殘聯部門及時將符合條件的殘疾人兩項補貼納入年度部門預算，按照財政預算管理制度及時、足額撥付資金。

　　市、區殘聯負責殘疾人證核發及管理工作，及時掌握、反映殘疾人需求，定期與市、區民政部門、街道辦事處共享殘疾人證辦理及變更等信息，做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。區殘聯在受理殘疾人申請殘疾人證時，應主動告知其殘疾人兩項補貼政策，并發放政策宣傳資料，當場引導自愿申請的殘疾人填寫殘疾人兩項補貼申請表，確保其知曉殘疾人兩項補貼制度內容、申領程序和要求，以及時將其納入補貼范圍。

　　街道辦事處負責受理殘疾人兩項補貼資格認定申請、材料初審以及信息公開工作，并及時掌握轄區內戶籍殘疾人的動態狀況，做好新領證殘疾人政策宣傳解釋工作，協助殘疾人辦理殘疾人兩項補貼相關手續。

　　市、區公安、人力資源保障、衛生健康、退役軍人事務等部門，按照各自職責做好殘疾人兩項補貼管理工作。

　　第六條  申請發放流程

　　（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼以自愿申請為原則。由申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的殘疾人，憑本人的有效身份證件，向戶籍所在地街道辦事處提出申請；殘疾人的監護人、法定贍養、撫養、扶養義務人，所在居委會或其他受托人（以下簡稱“代辦人”）可以代為提出申請事宜。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過“粵省事”或“廣東政務服務網”等線上渠道自行申請。

　　政府集中供養的殘疾人申請重度殘疾人護理補貼，由供養服務機構初審后，報送同級殘聯組織審核、民政部門審定。

　　區、街道辦事處可以簡化程序，在殘疾人新納入最低生活保障、最低生活保障邊緣、支出型困難家庭后由街道辦事處主動發現服務，征求殘疾人意見后直接辦理補貼申請。對于未當場同意辦理補貼申請的殘疾人，做好告知記錄。

　　（二）受理。街道辦事處受理申請時，對材料不齊全或不符合規定的不予受理，并當場一次性告知申請人所需要補正的全部材料，其中申請困難殘疾人生活補貼需攜帶居民身份證、居民戶口簿、中華人民共和國殘疾人證、銀行賬號及復印件、城鄉居民最低生活保障證或最低生活保障邊緣家庭證或支出型困難家庭證，申請重度殘疾人護理補貼需攜帶居民身份證、居民戶口簿、中華人民共和國殘疾人證、銀行賬號及復印件；受理申請后，及時將申請信息錄入廣東省殘疾人兩項補貼管理系統（以下簡稱“省管理系統”），并上傳相關資料。

　　（三）初審。街道辦事處負責本轄區內戶籍殘疾人的殘疾人兩項補貼申請初審。初審應對殘疾人戶籍及殘疾人證核發屬地情況（戶籍所在地應與殘疾人證核發屬地一致）、殘疾類別、生活狀況、已享受的社會救助等扶持政策進行核查。屬于殘疾軍人或傷殘人民警察的，必要時可以提請區級退役軍人事務部門協助核查，街道辦事處應在5個工作日內完成初審，并在省管理系統提交區殘聯進行審核。

　　（四）審核。區殘聯應當在接收到街道辦事處初審意見之日起，3個工作日內完成審核。審核應對殘疾人的殘疾身份、殘疾類別、殘疾等級、證件有效狀態等殘疾狀況進行核查。審核通過后在省管理系統內提交區民政部門審定。

　　（五）審定。區民政部門自收到審核意見之日起，5個工作日內完成審定。審定應對殘疾人已享受的社會救助、兒童福利等扶持政策進行核查，必要時可進行入戶調查。

　　對經審核不符合條件的，負責辦理的部門要在省管理系統內明確不予批準的原因并注明政策依據。街道辦事處在收到不予批準之日起2個工作日內，書面告知殘疾人或代辦人并說明理由。

　　（六）信息公開。區民政部門完成審定后要將補貼對象信息（對象為未滿18周歲的未成年人除外），通過政務公開平臺予以公開，街道辦事處通過政務和社區公開欄、公共服務大廳每季度至少公開一次本行政區域內享受補貼對象信息，并定期更新。信息公開內容包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額和發放起始月份等。公開內容要保護殘疾人隱私，不得公開與補貼審核無關的信息。

　　對公開內容有異議且能提供有效證明材料的，區民政部門自接收到異議之日起10個工作日內，會同區殘聯重新調查核實，并將調查結果通過上述公開的形式予以公布。

　　（七）發放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發放，發放時間為每月25日前；新申請殘疾人兩項補貼的，于審定合格后次月開始發放。補貼采取社會化形式發放，由補貼發放部門通過銀行等代理金融機構，結合低保存折、社會保障卡、惠民惠農“一卡通”等多種形式，直接轉賬存入殘疾人或監護人的賬戶，資金摘要內容統一注明為“困殘補貼+發放月份”或“重殘補貼+發放月份”。代理金融機構不得以任何形式向殘疾人家庭或個人收取賬戶管理費用。

　　對于各級供養服務機構內的殘疾人，由同級民政部門牽頭，報請同級財政部門通過上款規定采取的社會化形式，轉賬存入殘疾人的賬戶。

　　第七條  跨區域通辦

　　殘疾人兩項補貼資格認定申請實施跨區域通辦。

　　在本市生活的戶籍殘疾人可以向居住地街道辦事處提出申請，居住地街道辦事處受理申請時，要一次性告知申請人所需要提供的材料，及時將申請信息錄入省管理系統，并在申請材料收齊之日起3個工作日內推送至申請人戶籍所在地的街道辦事處。申請人居住地街道辦事處在收到申請人戶籍所在地街道辦事處反饋的辦理結果后，3個工作日內將辦理結果以書面、電話等適當方式通知申請人。

　　在本市以外居住的本市戶籍殘疾人可以在居住地街道辦事處或鄉鎮人民政府設立的殘疾人兩項補貼受理窗口（以下簡稱受理地）提出申請，申請人戶籍地街道辦事處在收到受理地推送的辦理材料之日起10個工作日內完成補貼資格認定，并將辦理結果實時反饋受理地。

　　第八條  資格復核

　　民政部門建立殘疾人兩項補貼定期復核制度。殘疾人兩項補貼發放資格認定采取殘疾人主動申報認定、入戶調查認定和省管理系統自動預警復核相結合的方式進行。

　　（一）主動申報資格認定

　　領取補貼的殘疾人，應在每年4月1日至6月20日期間主動申報資格認定，優先通過微信“粵省事”小程序等線上渠道在線申報，也可攜帶本人的居民身份證直接在街道辦事處受理窗口申報資格認定。

　　因精神、智力殘疾或其他身體原因無法配合完成申報資格認定的殘疾人，受理申報的街道辦事處應開展入戶調查認定。

　　街道辦事處應在首次辦理補貼申請或首次按照本辦法進行資格認定時，以書面、電話等方式明確告知殘疾人或代辦人每年應按照規定的時間和申報辦法，每年辦理資格認定手續。

　　各供養服務機構按規定負責為機構內領取補貼的殘疾人代為申報資格認定事宜。

　　（二）省管理系統自動預警復核

　　有以下情況之一的，由殘疾人戶籍所在地的街道辦事處根據省管理系統自動預警信息辦理，經區民政部門依據政策確認后調整，無需殘疾人提供材料：

　　1.居民身份、戶籍等基本信息發生變化；

　　2.殘疾類別、殘疾等級、證件有效狀態等基本信息發生變化；

　　3.最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭、特困供養等基本信息發生變化；

　　4.孤兒、事實無人撫養兒童等基本信息發生變化；

　　5.死亡后已在公安部門注銷戶口的、由衛生健康部門或公安部門開具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。

　　第九條  變更與終止

　　補貼對象有以下情況之一的，自情況發生的次月起，停止發放殘疾人兩項補貼：

　　（一）死亡或宣告死亡的；

　　（二）經人民法院宣告失蹤的；

　　（三）戶籍遷出本市的；

　　（四）申請材料弄虛作假的；

　　（五）未進行資格認定或認定、復核不合格的；

　　（六）本人自愿申請停止發放的；

　　（七）殘疾人證過期、凍結或注銷的；

　　（八）享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監獄服刑的。

　　有前款規定情形的，申領人或其監護人、繼承人應當主動告知原核定部門，原核定部門應當在3個工作日內核查情況并作出是否停發補貼的決定。決定停發補貼的，應當將決定送達申領人或者其監護人、繼承人，并在決定作出之日的次月起停發補貼金。

　　對上述第（二）、（四）、（五）、（七）、（八）項情況有異議且能提供有效證明材料的，殘疾人或代辦人可向戶籍所在地的區民政部門提出復核申請。區民政部門自接到復核申請之日起10個工作日內，會同區殘聯重新調查核實。經核實，對第（二）、（四）、（五）、（八）項情況殘疾人符合補貼資格條件的，應按規定發放補貼，對已停發的補貼予以補發。對第（七）項情況經證件核發的殘聯核定后恢復或重新辦理殘疾人證的殘疾人，重新提出補貼申請后，可視情況按照新殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發3個月的補貼待遇。

　　第十條  資金監管

　　（一）由區級民政部門牽頭，區財政部門、殘聯協助，于每年1月底前向市民政局、財政局報送殘疾人兩項補貼資金使用清算報告和補貼資金清算表。

　　（二）供養服務機構的重度殘疾人護理補貼資金，經征得機構內殘疾人或監護人書面同意后，可統一用于集中供養殘疾人因殘疾產生的特殊護理消費品購置、照護服務勞務費支出和康復訓練費。

　　（三）市民政局會同市殘聯每年分上下半年通過實地查看、系統隨機抽查、查閱資料、座談交流、入戶調查等方式，對政策落實情況進行檢查，及時發現和糾正存在問題。

　　（四）市、區民政、財政部門和殘聯應自覺接受審計、監察等部門和社會監督。殘疾人兩項補貼資金必須專款專用、專賬核算，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

　　第十一條  監管責任

　　（一）行政機關、經辦機構及其工作人員在殘疾人兩項補貼發放工作中有下列行為之一的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　1.違反法定條件和程序核定的；

　　2.為申請人出具不實證明及材料的；

　　3.玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠殘疾人兩項補貼資金的；

　　4.有其它違法行為的。

　　（二）殘疾人申請殘疾人兩項補貼資金時隱瞞真實情況、提供不實證明及材料騙取補貼金的，由審批機關取消其補貼資格，責令退回非法獲得的補貼資金，依法錄入個人誠信記錄。情節嚴重構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第十二條  附  則

　　本辦法由市民政局負責解釋，自2023年5月1日起施行，有效期5年。