2017年度蓮花街道法治政府建設工作報告   

　　中國特色社會主義進入了新時代，黨的十九大報告中更重申了推進全面依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。近幾年來，蓮花街道黨工委認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“推進全面依法治國”和廣東省委“全面依法治省”的精神，按照深圳市委建設“法治中國示范市”、區(qū)委開展“四級同創(chuàng)”的統(tǒng)一部署要求，扎實開展基層法治建設工作。在區(qū)委政法委、區(qū)依法治區(qū)辦和區(qū)司法局的指導下，蓮花街道堅持立足轄區(qū)實際，貼近居民百姓生活，逐步探索出了以“四項保障”為基礎(chǔ)、“四個引領(lǐng)”為內(nèi)核、“三個平臺”為抓手的法治創(chuàng)建工作模式，不斷夯實基層法治建設基礎(chǔ)，努力營造社區(qū)居民學法、懂法、守法、用法的法治環(huán)境，有力地維護了轄區(qū)平安和諧穩(wěn)定。 

　　一、落實四項保障，夯實法治創(chuàng)建基礎(chǔ) 

　　（一）組織保障。街道成立了黨委全面依法治街工作領(lǐng)導小組，由街道書記任組長，落實“一把手”負責制，街道黨工委每季度召開專題會議，聽取法治街區(qū)創(chuàng)建工作匯報，對工作過程中的重點、難點問題進行研判處置。各社區(qū)明確社區(qū)黨委書記的第一責任，并指派專人負責法治社區(qū)建設工作，形成從上到下、齊抓共建的工作格局。 

　　（二）制度保障。制定《蓮花街道法治政府建設工作方案》，明確轄區(qū)法治創(chuàng)建工作主要任務、工作要求、具體方法和實施步驟，并配套完善相關(guān)制度，明確每周一晚上要有律師值班，每月要有8小時公共法律服務，每季度要有法治講座，每年重要節(jié)點要有大型法治宣傳。建立監(jiān)督考核機制，每月定期檢查各社區(qū)工作檔案，每季度組織開展交流培訓會議，安排領(lǐng)頭社區(qū)的工作人員、社區(qū)法律顧問現(xiàn)場分享工作要領(lǐng)和具體案例，將法治建設納入年度考核內(nèi)容，作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)，確保全街道法治創(chuàng)建工作齊頭并進。 

　　（三）經(jīng)費保障。每年向社區(qū)下?lián)芤欢ǖ姆ㄖ喂ぷ鹘?jīng)費，確保各社區(qū)配套相應的專項工作經(jīng)費，做到普法宣傳有資料、法治培訓有教材、法律顧問坐班有補貼，讓社區(qū)法治建設成為一項常態(tài)化工作內(nèi)容。如轄區(qū)司法專項經(jīng)費，年度預算為85萬元；軌道交通事務，經(jīng)費預算為100萬元；街道每年投入159萬元聘請6個律師團隊12名律師到街道坐班，投入48萬元引入3名法治專員在彩田、彩虹、福中三個涉及重大群體維穩(wěn)事件的社區(qū)坐班，提供專業(yè)法律意見，化解矛盾糾紛，助力法治建設。 

　　（四）專業(yè)保障。設立“訪前法律工作室”，著力開展來訪事項的甄別、分流和引導工作，對依法屬于信訪受理范圍的，轉(zhuǎn)由業(yè)務部門受理，并對具體信訪事項的處理提供專業(yè)法律意見，確保業(yè)務部門依法科學決策；對于不屬于信訪受理范圍的民事糾紛，依法組織雙方進行調(diào)解，促進糾紛解決；對當事人不愿調(diào)解的，充分發(fā)揮律師專業(yè)性和中立性的優(yōu)勢，通過法規(guī)宣傳和解釋，引導信訪人依法訴訟維權(quán)。如禧蓮酒店搬遷糾紛，發(fā)生在今年的省黨代會期間，加之牽涉到黑社會人員非法占據(jù)房屋，嚴重影響社區(qū)和諧穩(wěn)定，引起轄區(qū)居民、酒店收購方等相關(guān)方紛紛上訪反映訴求，訪前工作室接訪后，積極搭建平臺，組織酒店方和收購方調(diào)解，促使雙方由一開始相差10倍的金額逐漸縮小差距，最終達成800萬元的調(diào)解協(xié)議。 

　　二、開展四個引領(lǐng)，深化法治創(chuàng)建內(nèi)涵 

　　（一）法治引領(lǐng)決策。一是堅持民主科學決策。制定《蓮花街道黨工委會議規(guī)定》,明確街道重大工作事項在提交黨工委會議研究前，必須要召開論證會，廣泛征求各科室意見，聽取法律顧問專業(yè)評估，確保決策的合法化和民主化。如針對黃埔雅苑重大消防安全隱患開展專項整治活動，多次召開論證會，邀請消防專家、法律顧問參加會議，就消防整改的具體方案、業(yè)主大會召開程序等提供專業(yè)意見，確保該項重大消防安全隱患整改工作依法順利推進。二是預置法律審查程序。制定《蓮花街道合同管理辦法》，街道簽訂所有合同都必須進行由律師法律審查并出具法律意見書，確保主體、程序、法律文本等都符合法律要求。今年以來，共出具合同審查法律意見書322份。三是完善日常學法機制。定期舉行法治講座，普及法律知識，著力提高街道公職人員的依法行政意識和科學決策能力。今年以來，共開展黨工委會議集體討論30次，開展黨員干部學法用法培訓活動9次。 

　　（二）法治引領(lǐng)調(diào)解。一是以聯(lián)合調(diào)解保障糾紛調(diào)解。建立糾紛調(diào)解聯(lián)席會議制度，由街道發(fā)函或經(jīng)上級協(xié)調(diào)，邀請相關(guān)行政職能部門和轄區(qū)單位共同參與糾紛調(diào)處。如彩田變電站糾紛，2016年4月26日，地鐵十號線的彩田變電站項目自啟動始，一直遭到周邊居民的強烈反對，引起300余人到市國土規(guī)劃委等部門群體上訪，但由于區(qū)委政法委、公安、街道、社區(qū)、地鐵集團等相關(guān)部門形成合力，做好居民群眾的法律解釋和溝通疏導工作，并投入近200萬元，在彩田、彩虹兩個社區(qū)落實服務類民生微實事94項，進一步密切黨群關(guān)系，使得彩田變電站順利圍擋開工，街道相關(guān)做法得到了市、區(qū)領(lǐng)導的高度評價。二是以專業(yè)組織助力糾紛調(diào)解。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設，設立勞動爭議專業(yè)調(diào)解委員會，邀請退休法官、專業(yè)律師等擔任調(diào)解員，組成一支年齡知識結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、專兼職相結(jié)合的專業(yè)性人民調(diào)解員隊伍。今年以來，化解勞動糾紛案件103起，涉及金額4816.89萬元；如中建四局勞動爭議，牽涉64名員工、金額140余萬，爆發(fā)時正值春節(jié)重大節(jié)點，工程地靠近市民中心，地理位置十分敏感，情況復雜，處置難度較大，但由于街道調(diào)委會及時處置，使這一糾紛得到了圓滿化解。 

　　（三）法治引領(lǐng)服務。一是建立專門法治服務站點。在12個社區(qū)均設立法治服務站點——社區(qū)法律服務站,作為社區(qū)法治服務活動的樞紐和基地，每個法律服務站配備1名社區(qū)法律顧問，并配備法律服務專員1-2名，專門負責該社區(qū)的法律咨詢、法律宣傳、法律援助、法律代理、法律調(diào)解等專業(yè)服務，使群眾不出社區(qū)便能享受全面的法律服務。今年以來，各社區(qū)共開展法律咨詢1420人次；調(diào)處各類矛盾糾紛126宗，化解重大涉法事件41起；組織“全國安全教育法治宣傳日”、“全國保護知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳日”、“五月人民調(diào)解宣傳月”、“喜迎黨的十九大——感黨恩凝心聚力 頌法治福滿蓮花普法競賽暨文藝匯演”等大型普法宣傳活動，參與群眾4000余人。二是創(chuàng)新法治宣傳模式。健全線上法律服務工作模式，開通社區(qū)法律服務微信公眾號——“景田法律服務快車”，將社區(qū)法律顧問的服務內(nèi)容延伸到網(wǎng)絡平臺；在景田社區(qū)打造法治體驗室，創(chuàng)新利用電子觸摸屏、3D設備等多種設施開展法治宣傳教育，使轄區(qū)居民在親身體驗中提高法治素養(yǎng)；在已有中小學法治教育基地的基礎(chǔ)上，將法治教育延伸到幼兒園，在景田幼兒園試點開展法治教育活動，力促文化教育與法治教育相結(jié)合。三是發(fā)動社區(qū)宣傳力量。依托社區(qū)老年協(xié)會、書畫社、歌唱團等社區(qū)組織組建法律宣傳服務隊，編排法治文藝節(jié)目，創(chuàng)作法治文化作品，舉辦法治文藝晚會，開辦法治文藝展覽，以群眾喜聞樂見的形式進行法律宣傳。四是建立法律援助“綠色通道”。對涉及老弱病殘等困難群體、重大維穩(wěn)事件、民族宗教等問題的法律糾紛開辟“綠色通道”，優(yōu)先安排律師咨詢，優(yōu)先進行審核辦理，確保矛盾糾紛在第一時間得到疏導解決。如獅嶺社區(qū)越戰(zhàn)傷殘老兵姚某與樓上業(yè)主產(chǎn)生物業(yè)糾紛，社區(qū)法律服務站及時為其提供“一站式”法律援助，有效維護了其合法權(quán)益。  

　　（四）法治引領(lǐng)執(zhí)法。一是推行強制執(zhí)行與說理執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法模式。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，堅持普法在前，強制在后。如景蓮花園204違法改建案、中鐵十六局蓮花臨時板房等案件，執(zhí)法人員想方設法，多次約談，從法律、道德、安全等方面入手勸服當事人，最終當事人自拆，降低了執(zhí)法阻力，化解了社會矛盾。今年，轄區(qū)違建案件立案18宗，自拆9宗，自拆率達到64%。二是規(guī)范自由裁量。出臺《蓮花街道社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)規(guī)范使用問題，初步建立起點面結(jié)合的風險防控體系,轄區(qū)未發(fā)生一起粗暴執(zhí)法、亂收費、亂罰款等侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。三是全面開展排查整改工作。出臺《蓮花街道經(jīng)濟社會發(fā)展風險隱含排查整改專項督辦任務》，以社區(qū)為單位“定格”，以分管領(lǐng)導、科室為單位“定人”，逐步完善社會綜治和安全全覆蓋框架，近年來，街道實現(xiàn)“無暴力沖突、無群體聚集、無人員上訪、無安全事故”。 

　　三、搭建三個平臺，暢通法治創(chuàng)建渠道 

　　（一）搭建有法律顧問介入的社情民意平臺。統(tǒng)籌轄區(qū)的“兩代表一委員”，與街道掛點領(lǐng)導、業(yè)務科室一同下社區(qū)收集社情民意，直接回應群眾訴求，解決群眾難題，并建立信息公開、統(tǒng)一受理、聯(lián)合接訪、辦理落實、履職評價等機制，實現(xiàn)“兩代表一委員”聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。每周一晚上安排1-2名代表委員與社區(qū)法律顧問一起值班接訪群眾，直接與群眾溝通，宣傳法律法規(guī)，協(xié)商解決問題。今年以來共開展接訪活動141次，協(xié)商解決民生問題38個。 

　　（二）搭建有律師參與的居民議事會平臺。街道16個社區(qū)居委會均成立了居民議事會，由社區(qū)居委會、轄區(qū)單位以及居民代表等15名成員組成，引導社區(qū)居民遇事民主協(xié)商、依法維權(quán)，形成自我管理、自我教育、自我服務的良好氛圍。議事會成員中至少有一名律師，負責提供法律咨詢和對議事內(nèi)容進行審核，確保議事會在法律框架下開展，使基層民主決策不偏離法律方向。今年共召開居民議事會48次，形成決議61個。 

　　（三）搭建有執(zhí)法力量主導的群防群治平臺。街道積極引導居民群眾合法開展互助性自防自治活動，出臺《蓮花街道加強基層治保組織建設實施方案》，通過整合社區(qū)治安聯(lián)防隊、老年義務巡邏隊、出租屋綜管員、單位內(nèi)保、小區(qū)保安等力量，成立了3223人的街道群防大隊伍，其中分為87個治保組，在轄區(qū)進行“地毯式”、“拉網(wǎng)式”的排查和糾紛初始階段的化解工作，做到“有事隨時報，無事零報告”，力求小事不出社區(qū)，大事不出街道。 

　　習近平總書記曾經(jīng)指出 “法治興則國家興”。街道、社區(qū)既是“四級同創(chuàng)”的末端環(huán)節(jié)，也是整個國家法治建設體系的基層基礎(chǔ)，是法治創(chuàng)建工作的“最后一公里”，任重而道遠。蓮花街道將在省委政法委、市委政法委和區(qū)委區(qū)政府堅強領(lǐng)導下，全力以赴、攻堅克難、主動作為，為全省、全市法治創(chuàng)建工作貢獻更多基層經(jīng)驗和探索！ 

　　蓮花街道辦事處 

　　2017年11月12日