第一章 總 則

　　第一條　 為了規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和施工招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　 依照本條例規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建、重建的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本條例。

　　本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

　　第三條　 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第四條　 任何單位和個(gè)人不得將必須招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資和介紹建設(shè)用地等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求工程發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給其指定的單位或者個(gè)人承包。

　　第五條　 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）建設(shè)行政主管部門對(duì)全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

　　區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門按建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　市政府交通、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六條　 對(duì)違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者行政監(jiān)察部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面答復(fù)。

　　第二章 招標(biāo)范圍和方式

　　第七條　 建設(shè)工程發(fā)包有下列情形之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）一次發(fā)包工程造價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　　（二）一次發(fā)包工程造價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上200萬(wàn)元人民幣以下，但工程總造價(jià)在2000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　第八條　 下列建設(shè)工程是否實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，由投資者自行決定：

　　（一）全部由外商或者私人投資的；

　　（二）外商或者私人投資控股的；

　　（三）外商或者私人投資累計(jì)超過(guò)50%且國(guó)有資金投資不占主導(dǎo)地位的。

　　通過(guò)發(fā)行彩票、募捐等形式募集的社會(huì)公共資金進(jìn)行工程建設(shè)的，比照國(guó)有資金進(jìn)行招標(biāo)。

　　本條例所稱控股是指投資占50%以上。

　　第九條　 建設(shè)工程有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)以上建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的建設(shè)工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　　（二）施工企業(yè)自籌資金建設(shè)的房屋建筑工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

　　（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工企業(yè)，且資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

　　（四）在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條　 經(jīng)市政府依法確認(rèn)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程和經(jīng)市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)的應(yīng)急建設(shè)工程，不適宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)或者不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十一條　 招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的施工企業(yè)投標(biāo)，并按本條例規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ氖┕て髽I(yè)參加投標(biāo)，并按本條例規(guī)定的程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　依照本條例規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，一次發(fā)包工程造價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；其余工程可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第十二條　 依照本條例必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，未實(shí)行施工總承包招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將未列入招標(biāo)范圍的專業(yè)工程按本條例規(guī)定另行組織招標(biāo)。

　　提倡對(duì)分包工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。分包工程的招標(biāo)工作由施工總承包單位負(fù)責(zé)。

　　第三章 招 標(biāo)

　　第十三條　 施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已按規(guī)定辦理計(jì)劃立項(xiàng)手續(xù)；

　　（二）已按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件和其他技術(shù)資料；

　　（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程造價(jià)的50%；建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金不得少于工程造價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有銀行出具的資金到位證明或者財(cái)政部門出具的資金落實(shí)證明。

　　第十四條　 依照本條例規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　交易中心是市政府批準(zhǔn)設(shè)立，為工程發(fā)包與承包活動(dòng)提供場(chǎng)所、信息和咨詢服務(wù)的不以營(yíng)利為目的的法人。交易中心應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　交易中心不得代理組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，不得從事與提供場(chǎng)所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為。交易服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市政府制定公布。對(duì)未進(jìn)入交易中心招標(biāo)的工程，不得收取交易服務(wù)費(fèi)用。

　　交易中心工作人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交易規(guī)則，對(duì)交易所涉事項(xiàng)負(fù)有保密的義務(wù)。

　　第十五條　 建設(shè)行政主管部門、有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交易中心為建設(shè)單位辦理施工招標(biāo)備案、合同備案、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督以及施工許可證核發(fā)等手續(xù)。

　　除依照本條例規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程以外，有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)不得因某項(xiàng)工程未在交易中心招標(biāo)而影響其辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十六條　 依照本條例規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以自行辦理施工招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的條件。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按其招標(biāo)代理資質(zhì)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢，禁止轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　第十七條　 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的7日前，向建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案，并報(bào)送下列材料：

　　（一）本條例第十三條所列條件的證明材料；

　　（二）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　（三）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，需提交符合自行招標(biāo)條件的有關(guān)證明材料；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正。

　　第十八條　 采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易中心信息網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于3個(gè)工作日。招標(biāo)人也可以在其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，但公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與在交易中心發(fā)布的一致。

　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，同時(shí)將招標(biāo)信息在交易中心信息網(wǎng)公布。

　　第十九條　 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)人的名稱和住所；

　　（二）招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)；

　　（三）工程投資來(lái)源；

　　（四）工程承包方式；

　　（五）投標(biāo)人的資質(zhì)條件要求；

　　（六）招標(biāo)工作時(shí)間安排；

　　（七）獲取招標(biāo)文件的辦法。

　　投標(biāo)邀請(qǐng)書還應(yīng)當(dāng)載明邀請(qǐng)的投標(biāo)人名稱。

　　第二十條　 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人依法進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審辦法由市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門另行規(guī)定。

　　不采用資格預(yù)審方式的，符合資質(zhì)條件報(bào)名的投標(biāo)申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)。實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明資格預(yù)審的條件以及獲取資格預(yù)審文件的辦法。

　　第二十一條　 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）資格預(yù)審申請(qǐng)書格式；

　　（二）申請(qǐng)人須知，其中必須明確規(guī)定資格預(yù)審的程序、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　　（三）需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)證明；

　　（四）在建工程、以往工程或者類似工程業(yè)績(jī)證明材料；

　　（五）擬投入本工程的技術(shù)裝備清單；

　　（六）財(cái)務(wù)狀況證明材料；

　　（七）擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要專業(yè)技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。

　　第二十二條　 禁止以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)人提出的資格預(yù)審條件使合格的潛在投標(biāo)人少于6名的，視為不合理?xiàng)l件，但符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人不超過(guò)6名的除外。

　　第二十三條　 資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)。資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多的，招標(biāo)人可通過(guò)隨機(jī)抽取或者其他公開(kāi)公正的方式從中選擇7至11名參加投標(biāo)。

　　第二十四條　 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出資格預(yù)審決定，并書面通知所有投標(biāo)申請(qǐng)人，同時(shí)告知資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果在交易中心公示3個(gè)工作日。

　　第二十五條　 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，參照招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保要求，合同授予條件等；

　　（二）招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)范要求和設(shè)計(jì)文件；

　　（三）工程量清單（無(wú)法提供工程量清單的特殊工程除外）；

　　（四）投標(biāo)函和投標(biāo)報(bào)價(jià)表的格式及附錄；

　　（五）擬簽訂合同的格式及主要條款；

　　（六）招標(biāo)所需的其他材料。

　　第二十六條　 招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體，能夠滿足評(píng)標(biāo)的需要。

　　第二十七條　 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件、資格預(yù)審報(bào)告（采用資格預(yù)審的）、合格投標(biāo)申請(qǐng)人名單報(bào)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)備案材料違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。

　　第二十八條　 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期7日前以書面形式通知所有投標(biāo)人，同時(shí)報(bào)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

　　第二十九條　 投標(biāo)截止日期7日前，根據(jù)需要，可以由招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)及其環(huán)境、解答招標(biāo)文件的疑問(wèn)并形成紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，送達(dá)所有投標(biāo)人，同時(shí)報(bào)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

　　第三十條　 招標(biāo)文件發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日一般不得少于20日，一次發(fā)包工程造價(jià)1000萬(wàn)元人民幣以下的，不得少于10日。

　　第三十一條　 招標(biāo)人對(duì)于發(fā)出的招標(biāo)文件可以收取工本費(fèi)。

　　第四章 投 標(biāo)

　　第三十二條　 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的能力，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)。

　　第三十三條　 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并對(duì)投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。

　　第三十四條　 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，以綜合單價(jià)的形式自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　第三十五條　 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將工程依法進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)將擬分包工程在投標(biāo)文件中載明。

　　第三十六條　 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第三十七條　 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)向招標(biāo)人提交由銀行、保險(xiǎn)公司或者專業(yè)擔(dān)保公司提供的投標(biāo)擔(dān)保。

　　投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式，擔(dān)保金額一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。

　　第三十八條　 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。

　　在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)人不得接收。

　　提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第三十九條　 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄等手段謀取中標(biāo)。

　　第四十條　 投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。

　　第五章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第四十一條　 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　第四十二條　開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)人當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

　　招標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，并存檔備查。

　　第四十三條　 投標(biāo)文件有下列情形之一的無(wú)效：

　　（一）未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；

　　（二）投標(biāo)函未經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標(biāo)人印章的；

　　（三）委托代理人沒(méi)有合法、有效的授權(quán)委托書的；

　　（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；

　　（五）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

　　（六）招標(biāo)文件明確規(guī)定無(wú)效的其他情形。

　　第四十四條　 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上的成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可另聘專家。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第四十五條　 建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其評(píng)標(biāo)能力、廉潔公正等定期進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)不稱職或者違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家，要取消資格。被取消評(píng)標(biāo)專家資格的人員不得再參加任何評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

　　建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例規(guī)定，制定評(píng)標(biāo)專家管理辦法。

　　第四十六條　 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。

　　評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行封閉式管理，在中標(biāo)結(jié)果公布前，禁止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及招標(biāo)人的工作人員以任何方式私自接觸投標(biāo)人。

　　第四十七條　 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中有疑問(wèn)的部分，可以要求投標(biāo)人解答或者作出書面澄清，但解答或者澄清內(nèi)容不得對(duì)投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。對(duì)于不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)不予評(píng)審。

　　第四十八條　 有下列情形之一的，該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理：

　　（一）投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

　　（二）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其成本，該投標(biāo)人又不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的；

　　（三）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的；

　　（四）投標(biāo)人的投標(biāo)未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

　　（五）設(shè)有標(biāo)底時(shí)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)前款規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本條例重新招標(biāo)。

　　第四十九條　 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。采用該方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。采用其他評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。

　　市建設(shè)行政主管部門及有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)本條例制定具體的評(píng)標(biāo)規(guī)則。

　　第五十條　 標(biāo)底是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的最高限價(jià)，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期3日前同時(shí)向所有投標(biāo)人公開(kāi)。

　　一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第五十一條　 按本條例規(guī)定必須實(shí)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)底。標(biāo)底應(yīng)報(bào)造價(jià)審查機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)人對(duì)標(biāo)底審查結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)審。標(biāo)底審查、復(fù)審工作應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期3個(gè)工作日前完成。

　　第五十二條　 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)完成后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦不超過(guò)兩名有排序的中標(biāo)候選人。

　　第五十三條　 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容，并由全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字：

　　（一）評(píng)標(biāo)情況。包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生過(guò)程、組成人員名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的綜合評(píng)審意見(jiàn)；

　　（二）評(píng)標(biāo)結(jié)果。包括對(duì)投標(biāo)人的排序、推薦的中標(biāo)候選人或者按照招標(biāo)人的授權(quán)確定的中標(biāo)人；

　　（三）評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的原始評(píng)標(biāo)資料等附件。

　　第五十四條　 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

　　全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定中標(biāo)的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　第五十五條　 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。

　　在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

　　第五十六條　 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果在交易中心公示3個(gè)工作日。

　　建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門自收到招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)未提出書面異議的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　第五十七條　 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合同價(jià)；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

　　中標(biāo)人將工程分包的，應(yīng)當(dāng)自訂立合同之日起7日內(nèi)，將分包合同送建設(shè)行政主管部門或有關(guān)行政管理部門備案。

　　第五十八條　 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承包合同時(shí)向招標(biāo)人提交由銀行、保險(xiǎn)公司或者專業(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保，履約擔(dān)保數(shù)額不得低于合同價(jià)款的百分之十。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的，履約擔(dān)保數(shù)額不得低于合同價(jià)款的百分之十五。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供由銀行、保險(xiǎn)公司或者專業(yè)擔(dān)保公司出具的與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保。

　　未提供履約擔(dān)保或者工程款支付擔(dān)保的，不予頒發(fā)施工許可證。

　　工程擔(dān)保的具體實(shí)施辦法由市建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。

　　第五十九條　 出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)退還投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保：

　　（一）中標(biāo)通知書發(fā)出，中標(biāo)人簽署了工程承包合同；

　　（二）招標(biāo)過(guò)程因正當(dāng)理由被招標(biāo)人宣布中止；

　　（三）招標(biāo)失敗需重新組織招標(biāo)；

　　（四）投標(biāo)有效期滿而投標(biāo)人不同意作出延長(zhǎng)。

　　第六十條　 投標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)人有權(quán)取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)擔(dān)保，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的，對(duì)超過(guò)部分可以要求賠償。

　　（一）在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；

　　（二）中標(biāo)后拒絕與招標(biāo)人簽訂合同；

　　（三）中標(biāo)后未提交履約擔(dān)保。

　　第六十一條　 招標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）招標(biāo)文件發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由中止招標(biāo)；

　　（二）確定中標(biāo)人后拒絕與其簽訂工程承包合同。

　　第六十二條　 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)。不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程，也不得將中標(biāo)工程肢解后分項(xiàng)轉(zhuǎn)讓。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第六十三條　 招標(biāo)人違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

　　（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)、將招標(biāo)工程化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而未公開(kāi)招標(biāo)的，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款；

　　（二）未依本條例在交易中心進(jìn)行招標(biāo)的，處工程合同價(jià)款千分之五以上千分之十以下的罰款；

　　（三）未辦理有關(guān)備案、報(bào)告、批準(zhǔn)、確認(rèn)手續(xù)的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

　　（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)的，處十五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款；

　　（五）在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款；

　　（六）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同的，或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者拒絕與中標(biāo)人簽訂合同的，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款；

　　（七）以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

　　（八）與投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)的，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　（九）未按照本條例規(guī)定的期限招標(biāo)的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

　　（十）未按照本條例規(guī)定開(kāi)標(biāo)的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

　　（十一）未按照本條例規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第六十四條　 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并按以下規(guī)定給予處罰：

　　（一）未取得招標(biāo)代理資質(zhì)而以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名義從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

　　（二）超越資質(zhì)等級(jí)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

　　（三）轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者從事同一工程招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)六個(gè)月。

　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理過(guò)程中發(fā)生本條例第六十三條規(guī)定違法行為的，按本條例第六十三條對(duì)招標(biāo)人的處罰規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)一年，并可報(bào)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)吊銷其工程招標(biāo)代理資質(zhì)。

　　第六十五條　 投標(biāo)人違反本條例規(guī)定有下列行為之一者，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

　　（一）相互串通或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或者向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款，并暫停其投標(biāo)資格三個(gè)月以上六個(gè)月以下；未中標(biāo)的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)以下的罰款。

　　（二）以他人名義投標(biāo)、允許他人以自己名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)的，處工程合同價(jià)款千分之五以上千分之十以下的罰款，并暫停其投標(biāo)資格三個(gè)月以上六個(gè)月以下；未中標(biāo)的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)以下的罰款。

　　（三）將中標(biāo)工程整體或者肢解后轉(zhuǎn)讓給他人的，轉(zhuǎn)讓無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第六十六條　 違反本條例規(guī)定，以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資和介紹用地等為條件，或者以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求招標(biāo)人將建設(shè)工程發(fā)包給其指定的單位或者個(gè)人承包的，所簽承包合同無(wú)效，對(duì)承包人及供水、供電、供氣、通訊、消防等部門各處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第六十七條　 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受賄賂、私自接觸投標(biāo)人或者泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)的，沒(méi)收其收受的財(cái)物，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，并取消其評(píng)標(biāo)資格，禁止參加任何招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)。

　　第六十八條　 建設(shè)行政主管部門、有關(guān)行政管理部門、造價(jià)審查機(jī)構(gòu)、交易中心的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守、泄露秘密的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十九條　 依照本條例給予單位罰款處罰的，對(duì)該單位法定代表人和直接責(zé)任人員分別處單位被罰款數(shù)額百分之十的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，由行政監(jiān)察部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十條　 依照本條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，因違反有關(guān)法律法規(guī)及本條例規(guī)定中標(biāo)無(wú)效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定重新確定中標(biāo)人或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　第七十一條　 本章規(guī)定的行政處罰由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門按照職責(zé)權(quán)限作出。

　　第七章 附 則

　　第七十二條　 依照本條例規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程，建設(shè)單位可參照本條例進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)或者直接發(fā)包5日前報(bào)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

　　第七十三條　 本條例自2002年3月1日起施行。