為了深入貫徹落實(shí)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”的改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化房屋征收和土地整備流程，保障我區(qū)房屋征收和土地整備工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》《深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)土地整備工作機(jī)制的若干意見》及其他有關(guān)規(guī)定，我區(qū)制定新的實(shí)施細(xì)則（以下簡稱“新實(shí)施細(xì)則”）。

　　一、出臺新實(shí)施細(xì)則的背景及目的？

　　“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”的定位要求，強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革工作的持續(xù)推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革完成以及市政府及主管部門陸續(xù)出臺的系列政策，均對房屋征收和土地整備工作提出了新的更高的要求。

　　一是為搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇、落實(shí)“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”的定位要求，市政府以及市規(guī)劃和自然資源局出臺《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地整備項(xiàng)目管理工作機(jī)制的若干措施的通知》《市規(guī)劃國土委關(guān)于規(guī)范土地整備規(guī)劃審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》等相關(guān)政策，旨在有序、規(guī)范、高效推進(jìn)土地整備工作，切實(shí)盤活存量土地，緩解土地供需矛盾等方面的重要作用，促進(jìn)深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　二是隨著強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革工作的持續(xù)推進(jìn)，區(qū)政府決策權(quán)不斷調(diào)整和強(qiáng)化，如事權(quán)下放后房屋征收補(bǔ)償方案和土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案審批主體為區(qū)政府等。

　　三是2019年市區(qū)兩級均完成了機(jī)構(gòu)改革，部分機(jī)構(gòu)名稱、職能發(fā)生了變化，與原有實(shí)施細(xì)則存在較大差異。

　　綜上，結(jié)合我區(qū)房屋征收與土地整備工作實(shí)際，需對《福田區(qū)房屋征收和土地整備工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》（福府辦〔2014〕10號）進(jìn)行修訂后制定出臺新的實(shí)施細(xì)則。

　　二、出臺新實(shí)施細(xì)則的依據(jù)？

　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

　　《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》；

　　《深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)土地整備工作機(jī)制的若干意見》；

　　《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地整備項(xiàng)目管理工作機(jī)制的若干措施的通知》；

　　《市規(guī)劃國土委關(guān)于規(guī)范土地整備規(guī)劃審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》；

　　《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)土地整備項(xiàng)目審批工作規(guī)程的通知》；

　　《市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)土地整備年度計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)審批工作指引的通知》。

　　三、各職能部門在房屋征收和土地整備工作中的職責(zé)分工有何變化？

　　區(qū)政府成立區(qū)城市更新和土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)房屋征收和土地整備工作，對房屋征收和土地整備的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。針對市、區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案對機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，將原區(qū)土地整備中心的擬訂房屋征收、土地整備有關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃、工作流程、實(shí)施細(xì)則，發(fā)布征收提示等行政職能，調(diào)整為由區(qū)主管部門履行，區(qū)土地整備中心承擔(dān)房屋征收和土地整備相關(guān)事務(wù)性工作。同時(shí)，調(diào)整了市規(guī)劃和自然資源局福田管理局、各街道辦事處的職責(zé)分工，其他職能部門也按照機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)名稱和職能進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

　　四、什么情況下需要編制土地整備規(guī)劃？

　　土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案中留用土地位于法定圖則未覆蓋或未制定法定圖則地區(qū)，以及需要對法定圖則強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，須開展土地整備規(guī)劃研究。

　　五、編制土地整備規(guī)劃的主體是哪個(gè)職能部門？

　　根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化土地整備項(xiàng)目管理工作機(jī)制的若干措施的通知》《市規(guī)劃國土委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地整備規(guī)劃編制和審查等有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，涉及留用土地、安置用地的土地整備規(guī)劃由區(qū)主管部門作為實(shí)施主體組織編制。涉及征地返還用地、置換用地的土地整備規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源局福田管理局作為實(shí)施主體組織編制。

　　六、編制土地整備規(guī)劃有哪些技術(shù)要求？

　　土地整備規(guī)劃的編制應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，遵循多方參與、協(xié)商談判、面向?qū)嵤┑脑瓌t，并滿足以下技術(shù)要求：

　　（一）規(guī)劃研究范圍原則上以規(guī)劃道路、自然山體、河道等為邊界，并綜合考慮片區(qū)功能完整性、系統(tǒng)性和項(xiàng)目可實(shí)施性；

　　（二）留用土地、安置用地、征地返還用地、置換用地的規(guī)劃用途應(yīng)以生效規(guī)劃的主導(dǎo)功能為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施要求等因素確定；

　　（三）項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)生效規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠地等公共利益用地總量不得減少；

　　（四）規(guī)劃編制應(yīng)符合基本生態(tài)控制線、城市藍(lán)線、城市橙線、城市黃線、城市紫線的相關(guān)管理要求。

　　七、土地整備規(guī)劃的審批程序有何規(guī)定？

　　不占用國有儲備土地或占用國有儲備土地總面積不超過3000平方米的留用土地、安置用地、征地返還用地及置換用地的土地整備規(guī)劃，規(guī)劃成果報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查通過后，由區(qū)主管部門開展規(guī)劃公示及意見初步處理。公示意見初步處理情況需報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后，提請市城市規(guī)劃委員會圖則委員會（以下簡稱“圖則委”）審批土地整備規(guī)劃。

　　占用國有儲備土地總面積超過3000平方米的留用土地、安置用地、征地返還用地及置換用地的土地整備規(guī)劃，規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查報(bào)市規(guī)劃國土委業(yè)務(wù)會議審議通過后，由區(qū)主管部門開展規(guī)劃公示及意見初步處理。公示意見初步處理情況經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查報(bào)市規(guī)劃國土委業(yè)務(wù)會審議通過后，報(bào)圖則委審批土地整備規(guī)劃。

　　八、土地整備供地方案由哪個(gè)職能部門擬定？

　　土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案和土地整備規(guī)劃研究審批通過后，由區(qū)主管部門向市規(guī)劃和自然資源局福田管理局申請供地方案報(bào)批。市規(guī)劃和自然資源局福田管理局依據(jù)審批通過的實(shí)施方案及土地整備規(guī)劃研究，擬定供地方案報(bào)批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的，市規(guī)劃和自然資源局福田管理局一并擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案報(bào)批。

　　九、土地整備供地方案審批程序有何規(guī)定？

　　留用土地不占用國有儲備土地的，市規(guī)劃和自然資源局福田管理局報(bào)請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批留用土地供地方案并提請下達(dá)用地批復(fù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議一并審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案。

　　留用土地占用國有儲備土地的，市規(guī)劃和自然資源局福田管理局提請市規(guī)劃和自然資源局審議供地方案。市規(guī)劃和自然資源局按程序?qū)⒔?jīng)審議的留用土地供地方案報(bào)請市政府審批并提請下達(dá)用地批復(fù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的，市規(guī)劃和自然資源局將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案一并提請市政府審批。

　　十、房屋征收補(bǔ)償方案和土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案審批主體是哪個(gè)部門，采取什么形式審批？

　　根據(jù)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革相關(guān)規(guī)定，新實(shí)施細(xì)則明確了房屋征收補(bǔ)償方案和土地整備項(xiàng)目實(shí)施方案由區(qū)政府審批，審批形式為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，并規(guī)定了征求意見、公告等程序。