各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位，市駐區(qū)各單位：

　　《福田區(qū)政府與社會(huì)資本合作（PPP）管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府七屆九十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　福田區(qū)人民政府辦公室

　　2020年12月28日

福田區(qū)政府與社會(huì)資本合作（PPP）

　　管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為深化政府投融資改革，規(guī)范區(qū)政府與社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），創(chuàng)新多元合作模式，激發(fā)社會(huì)投資活力，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，提高財(cái)政資金效率，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）等政策法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條  實(shí)施PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開(kāi)透明、公眾受益的原則。

　　第三條  同時(shí)符合以下條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式：

　　（一）政府負(fù)有提供義務(wù)，且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作；

　　（二）具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。

　　第四條  PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為區(qū)政府及其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。

　　第五條  社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的，具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。

　　第六條  合作期限原則上不低于10年，不超過(guò)30年。

　　第七條  PPP項(xiàng)目分類(lèi)及運(yùn)作方式包括：

　　（一）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。具有明確收費(fèi)基礎(chǔ)且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式實(shí)施。

　　（二）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼，或采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等措施。

　　（三）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，通過(guò)政府依據(jù)實(shí)際績(jī)效付費(fèi)的方式實(shí)施。

　　上述PPP項(xiàng)目可采用建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式實(shí)施。

　　第八條  鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式創(chuàng)新。

　　（一）鼓勵(lì)“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”與“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”捆綁運(yùn)作，通過(guò)建立合理的使用者付費(fèi)機(jī)制，增強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

　　（二）支持運(yùn)用PPP模式盤(pán)活政府的存量資產(chǎn)。對(duì)存量項(xiàng)目可采用轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）、委托運(yùn)營(yíng)（O&M）等模式實(shí)施。

　　第九條  建立福田區(qū)PPP聯(lián)席會(huì)議制度，由分管投資的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員包括區(qū)發(fā)展改革局、司法局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局。PPP聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)政府與社會(huì)資本合作事宜，審議PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，研究決策其他與PPP項(xiàng)目相關(guān)的重大事項(xiàng)。

　　區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)制定和完善PPP相關(guān)制度；負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，審核實(shí)施方案等前期文件，以及涉及社會(huì)投資的核準(zhǔn)備案等；負(fù)責(zé)牽頭組織評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施情況；負(fù)責(zé)落實(shí)PPP聯(lián)席會(huì)議辦公室日常職責(zé)。

　　區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)政策文件，把控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本區(qū)內(nèi)實(shí)施的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)，督促實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)；建立健全PPP項(xiàng)目績(jī)效管理制度并牽頭組織績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域PPP項(xiàng)目統(tǒng)籌組織、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效管理等工作；主動(dòng)發(fā)掘基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，主動(dòng)承接社會(huì)資本方發(fā)起的PPP項(xiàng)目；將所負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或政府付費(fèi)等資金納入部門(mén)預(yù)算并加強(qiáng)管理。

　　第十條  實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目前期論證，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、實(shí)施方案等；負(fù)責(zé)市場(chǎng)測(cè)試、招選社會(huì)資本方、簽訂項(xiàng)目合同，組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)績(jī)效管理；在合作期滿(mǎn)時(shí)組織移交等工作。

　　第二章　前期階段

　　第十一條  PPP項(xiàng)目發(fā)起方式：

　　（一）區(qū)相關(guān)部門(mén)或事業(yè)單位報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研究同意，向區(qū)發(fā)展改革局提交項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)發(fā)起PPP項(xiàng)目。

　　（二）社會(huì)資本方向區(qū)行業(yè)主管部門(mén)提出PPP項(xiàng)目合作意向，區(qū)行業(yè)主管部門(mén)初步審核認(rèn)為可按PPP模式實(shí)施的，報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研究同意后，向區(qū)發(fā)展改革局提交項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)發(fā)起PPP項(xiàng)目。

　　（三）區(qū)發(fā)展改革局受理區(qū)政府投資項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)審核認(rèn)為適用PPP模式的，經(jīng)商建設(shè)單位并報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研究同意后，按PPP項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施。

　　（四）項(xiàng)目使用單位對(duì)已竣工驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目，認(rèn)為通過(guò)存量項(xiàng)目PPP模式有利于提高運(yùn)營(yíng)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研究同意后，向區(qū)發(fā)展改革局提交項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)發(fā)起PPP項(xiàng)目。

　　第十二條  項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后應(yīng)開(kāi)展可行性論證。涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項(xiàng)目（如采用BOT、BOOT、BOO等模式）須編制可行性研究報(bào)告。不涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項(xiàng)目（如采用O&M模式），可行性論證應(yīng)納入項(xiàng)目建議書(shū)中，可免除編制可行性研究報(bào)告。

　　第十三條  完成可行性論證后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告。經(jīng)審批后進(jìn)入實(shí)施階段。

　　第三章　社會(huì)資本方選擇

　　第十四條  PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審批通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)。政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上不采用單一來(lái)源采購(gòu)。

　　第十五條  在項(xiàng)目采購(gòu)前，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)經(jīng)審批的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案（包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同等），作為項(xiàng)目采購(gòu)文件的組成部分。

　　第十六條  實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇社會(huì)資本方應(yīng)綜合評(píng)估其專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、融資能力、運(yùn)營(yíng)管理水平、財(cái)務(wù)實(shí)力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)狀況等因素，公平擇優(yōu)選擇合作伙伴。

　　第十七條  鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)和促進(jìn)民間投資。

　　第四章　實(shí)施階段

　　第十八條  選定社會(huì)資本方后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)支持配合社會(huì)資本方或設(shè)立的項(xiàng)目公司依法依規(guī)落實(shí)報(bào)批報(bào)建。

　　政府負(fù)有提供項(xiàng)目用地義務(wù)的，應(yīng)按合同約定完成土地征用補(bǔ)償、拆遷、場(chǎng)地平整及移交等相關(guān)工作。

　　第十九條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。應(yīng)建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。

　　第二十條  對(duì)涉及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，由實(shí)施機(jī)構(gòu)按合同約定的金額申請(qǐng)納入部門(mén)年度預(yù)算。

　　第二十一條  區(qū)財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。確保每年區(qū)級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過(guò)當(dāng)年區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%時(shí)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，超過(guò)10%時(shí)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。

　　第二十二條  在項(xiàng)目合作期內(nèi)，如需變更與已審批實(shí)施方案實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相關(guān)的合同條款，須經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，且經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)PPP聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。在變更事由及內(nèi)容公示無(wú)異議后，方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　第二十三條  有下列情形之一的，可以提前終止PPP項(xiàng)目合同：

　　（一）發(fā)生不可抗力事件或法律變更，導(dǎo)致無(wú)法履行合同，且各方不能就合同變更達(dá)成一致的；

　　（二）合同一方嚴(yán)重違約，導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)；

　　（三）社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算；

　　（四）項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)被依法征收、征用；

　　（五）法律規(guī)定或合同各方約定的其他情形。

　　PPP項(xiàng)目合同需提前終止的，政府方應(yīng)當(dāng)收回項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和合同約定研究終止方案。因違約行為產(chǎn)生損失，應(yīng)由違約方向守約方支付相應(yīng)賠償。

　　第二十四條  項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)社會(huì)資本方重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國(guó)家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，政府有權(quán)指定實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用，根據(jù)合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

　　第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司未履行PPP項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。因合同履行發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)本著公平合作的原則友好協(xié)商解決；協(xié)商后仍無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)通過(guò)訴訟等途徑解決。

　　合同爭(zhēng)議解決期間，合同雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行PPP項(xiàng)目合同約定的義務(wù)，不得擅自中斷公共服務(wù)的提供。

　　第五章  項(xiàng)目移交

　　第二十六條  PPP項(xiàng)目期滿(mǎn)或提前終止移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的承接機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定的移交方案與社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交手續(xù)，移交前應(yīng)組織性能測(cè)試。

　　第二十七條  移交完成后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況開(kāi)展后評(píng)價(jià)。

　　第六章  附則

　　第二十八條  本辦法由福田區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條  本辦法自2021年1月8日起施行，有效期三年。在此期間上位法律法規(guī)及上級(jí)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：1．福田區(qū)政府與社會(huì)資本合作（PPP）實(shí)施細(xì)則

　　2．名詞解釋

　　3．福田區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施流程圖

　　4．福田區(qū)PPP項(xiàng)目建議書(shū)編制指引

　　5．福田PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制指引

附件1

　　福田區(qū)政府與社會(huì)資本合作（PPP）實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范福田區(qū)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施流程，根據(jù)《福田區(qū)政府與社會(huì)資本合作（PPP）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  符合納入?yún)^(qū)政府與社會(huì)資本合作（PPP）范圍的項(xiàng)目適用本細(xì)則。

　　第三條  除涉密項(xiàng)目外，PPP項(xiàng)目應(yīng)使用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　第二章  項(xiàng)目前期階段

　　第四條  經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議研究同意，實(shí)施機(jī)構(gòu)向區(qū)發(fā)展改革局申報(bào)PPP項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)發(fā)起PPP項(xiàng)目。區(qū)發(fā)展改革局依據(jù)《辦法》審批通過(guò)后，項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

　　第五條  經(jīng)立項(xiàng)的PPP項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展可行性論證。

　　PPP項(xiàng)目可行性論證應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分分析和論證；也要從政府投資必要性、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理以及社會(huì)資本參與的可能性等方面，對(duì)項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。

　　第六條  完成可行性論證后的PPP項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

　　項(xiàng)目實(shí)施方案編制過(guò)程中，應(yīng)重視征詢(xún)潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)，引導(dǎo)社會(huì)資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報(bào)機(jī)制。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用的，要取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。

　　第七條  實(shí)施方案編制完成后，實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可融資性測(cè)試及潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試，測(cè)試結(jié)果作為實(shí)施方案的附件，保障項(xiàng)目順利落地、有效實(shí)施。

　　第八條  區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩評(píng)”報(bào)告）進(jìn)行審查。經(jīng)審查通過(guò)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的“兩評(píng)”報(bào)告修改完善實(shí)施方案。

　　第九條  實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，連同“兩評(píng)”報(bào)告及其批復(fù)文件報(bào)送區(qū)發(fā)展改革局審核。區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，必要時(shí)可組織第三方評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議、部門(mén)聯(lián)合評(píng)審。

　　第十條  PPP項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)估和審查重點(diǎn)

　　（一）項(xiàng)目規(guī)劃可行性、技術(shù)路線可實(shí)施性；

　　（二）投融資和財(cái)務(wù)方案合理性；

　　（三）建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案合理性；

　　（四）項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)要求合理性；

　　（五）政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分配合理性；

　　（五）收費(fèi)、價(jià)格及調(diào)價(jià)機(jī)制的合理性；

　　（六）財(cái)政補(bǔ)貼方案可行性、項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和財(cái)政承受能力的平衡情況等；

　　（七）社會(huì)資本方遴選方案的合理性；

　　（八）保障與監(jiān)管措施合理性。

　　第十一條  PPP項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審核通過(guò)后，由區(qū)發(fā)展改革局提請(qǐng)PPP聯(lián)席會(huì)議審議。審議通過(guò)后正式批復(fù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　第十二條  PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審批通過(guò)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)項(xiàng)目信息，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理和信息監(jiān)測(cè)，便于社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等參與。

　　第十三條  PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核未通過(guò)的，可調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)審。經(jīng)重新評(píng)審認(rèn)為不宜采用PPP模式的，由區(qū)發(fā)展改革局報(bào)PPP聯(lián)席會(huì)議同意后，正式函復(fù)終止項(xiàng)目實(shí)施。

　　第三章  社會(huì)資本方選擇階段

　　第十四條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循政府采購(gòu)法律法規(guī)，依據(jù)審批通過(guò)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源等方式選擇項(xiàng)目合作伙伴。

　　第十五條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)實(shí)施方案，組織編制PPP項(xiàng)目合同草案，合同內(nèi)容應(yīng)包括但不限于合作模式、合作期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、爭(zhēng)議解決方案以及各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等核心條款。

　　PPP項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)項(xiàng)目合作期限起止時(shí)間及重要節(jié)點(diǎn)予以明確。PPP項(xiàng)目合作期限原則上應(yīng)自政府方與社會(huì)資本方（或項(xiàng)目公司）簽訂合同之日起至運(yùn)營(yíng)維護(hù)期結(jié)束完成移交之日止。

　　對(duì)于需移交的項(xiàng)目，項(xiàng)目合同應(yīng)明確約定項(xiàng)目移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)等條款。

　　第十六條  PPP項(xiàng)目合同不得約定以下內(nèi)容

　　（一）由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益；

　　（二）由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾；

　　（三）由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十七條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。

　　項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，實(shí)施機(jī)構(gòu)可開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法變更采購(gòu)方式。

　　第十八條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)法及相關(guān)法規(guī)制度開(kāi)展PPP項(xiàng)目采購(gòu)。

　　第十九條  采購(gòu)行為及其結(jié)果應(yīng)依據(jù)信息公開(kāi)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行社會(huì)公示。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　第二十條  行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合審核PPP項(xiàng)目合同（草案）并出具審核意見(jiàn)。

　　第二十一條  采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后，中選社會(huì)資本方可按照合同約定依法成立項(xiàng)目公司或組建項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。需設(shè)立項(xiàng)目公司的，由項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充協(xié)議。

　　第四章  項(xiàng)目實(shí)施階段

　　第二十二條  社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）依法組織建設(shè)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目完工后，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　第二十三條  社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，防止過(guò)度舉債融資等風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十四條  社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）負(fù)責(zé)融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。政府部門(mén)不得為社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）的融資提供擔(dān)保，不得通過(guò)約定回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加政府隱性債務(wù)。

　　第二十五條  實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）合同履行情況。項(xiàng)目建設(shè)期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全和工期。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）依約提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的公共服務(wù)。

　　第二十六條  實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在區(qū)財(cái)政局、行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理。包括制定政府、社會(huì)資本方和服務(wù)使用者三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十七條  PPP項(xiàng)目出現(xiàn)影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定安全供給的情形，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門(mén)）調(diào)查后制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，明確臨時(shí)接管主體、工作原則、組織體系、部門(mén)職責(zé)、接管程序、突發(fā)事件處置等內(nèi)容，并提請(qǐng)PPP聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門(mén)）會(huì)同相關(guān)單位組成臨時(shí)接管委員會(huì)，按照已批復(fù)的應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作。

　　項(xiàng)目恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后，臨時(shí)接管委員會(huì)視情況將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交回社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司），并做好善后工作。如對(duì)方無(wú)法繼續(xù)履行PPP項(xiàng)目合同的，應(yīng)進(jìn)入提前終止程序。

　　第二十八條  PPP項(xiàng)目出現(xiàn)提前終止情形的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）就終止方案進(jìn)行談判，明確提前終止的責(zé)任劃分、終止程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，形成終止方案報(bào)PPP聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第五章  項(xiàng)目移交階段

　　第二十九條  PPP項(xiàng)目期滿(mǎn)或提前終止移交時(shí)，社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）應(yīng)按照移交方案，將滿(mǎn)足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定承接機(jī)構(gòu)，并辦理法律過(guò)戶(hù)和管理權(quán)移交等法律手續(xù)。

　　第三十條  對(duì)性能測(cè)試不達(dá)標(biāo)的PPP項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定承接機(jī)構(gòu)有權(quán)要求社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

　　第三十一條  項(xiàng)目移交完成后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的效率、投入產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、社會(huì)影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，為后續(xù)PPP項(xiàng)目開(kāi)展提供改進(jìn)參考。

　　第六章  附則

　　第三十二條  本細(xì)則由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條  本細(xì)則自2021年1月8日起施行，有效期三年。

附件2

　　名詞解釋

　　1.建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)職責(zé)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

　　2.建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙uild-Own-Operate-Transfer，BOOT），由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOOT方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在合同期間擁有項(xiàng)目所有權(quán)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府。合同期限一般為20-30年。

　　3.建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿(mǎn)移交。

　　4.轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)，合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

　　5.改建－運(yùn)營(yíng)－移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

　　6.委托運(yùn)營(yíng)（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶(hù)服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。

附件3

　　福田區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施流程圖　　

附件4

　　福田區(qū)PPP項(xiàng)目建議書(shū)編制指引

　　第一章  項(xiàng)目基本情況

　　重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目概況（包括但不限于項(xiàng)目提出背景、名稱(chēng)、類(lèi)型、行業(yè)、地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、工期進(jìn)度計(jì)劃、PPP運(yùn)作方式、服務(wù)期限、成本核算、預(yù)算安排等），項(xiàng)目建議書(shū)的編制內(nèi)容和原則，項(xiàng)目建議書(shū)的主要結(jié)論。

　　第二章  項(xiàng)目意義和必要性

　　2.1 項(xiàng)目建設(shè)意義

　　重點(diǎn)闡述項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域及符合國(guó)家及項(xiàng)目所在省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本情況。

　　2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

　　主要分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

　　2.3 采取PPP模式的必要性

　　主要分析采用PPP 項(xiàng)目與政府傳統(tǒng)投資模式比較能否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，降低支出成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)活力等。

　　第三章  可行性分析

　　項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力；經(jīng)濟(jì)可行性分析；項(xiàng)目實(shí)施具備的各種條件等。

　　第四章  建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

　　明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等指標(biāo)。

　　4.1 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

　　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容部分重點(diǎn)闡述：需要新建或改造的內(nèi)容和面積。

　　4.2 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

　　項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)部分請(qǐng)闡述：項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)，項(xiàng)目的場(chǎng)址現(xiàn)狀（地點(diǎn)與地理位置、土地可能性類(lèi)別及占地面積等），項(xiàng)目的場(chǎng)址建設(shè)條件（地質(zhì)、氣候、交通、公用設(shè)施、政策、資源、法律法規(guī)、征地拆遷工作、施工等）。

　　4.3 項(xiàng)目建設(shè)期限

　　建設(shè)期限請(qǐng)注意：原則上建設(shè)期在3年以?xún)?nèi)，一般不超過(guò)5年，如確需5年以上建設(shè)期，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明原因。

　　第五章  投資估算與資金籌措

　　5.1 項(xiàng)目投資估算

　　完成對(duì)項(xiàng)目投資的估算，投資估算應(yīng)包含建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、相關(guān)稅費(fèi)及資金成本等。

　　5.2 資金籌措方案

　　提出資金籌措方案。一般包括項(xiàng)目可融資性分析（如有）、資金投入（包括部分現(xiàn)有資產(chǎn)的投入）、銀行貸款（還貸的初步方案）、申請(qǐng)國(guó)家資本金投入及其它來(lái)源。

　　第六章  經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析

　　6.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

　　主要從項(xiàng)目的投資回報(bào)、產(chǎn)出、績(jī)效等方面進(jìn)行初步經(jīng)濟(jì)效益分析。

　　6.2 社會(huì)效益分析

　　主要從項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析、項(xiàng)目與所在地互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論等角度對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行分析。

　　第七章  其他需要說(shuō)明的情況

　　其他需要說(shuō)明的情況，本項(xiàng)目的保障措施，下階段的工作意見(jiàn)和建議，需要的政策和支持等。

附件5

　　福田PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制指引

　　第一章  項(xiàng)目概況

　　項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。

　　1.1 項(xiàng)目基本情況

　　基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

　　1.1.1 項(xiàng)目名稱(chēng)

　　介紹項(xiàng)目的名稱(chēng)。

　　1.1.2 項(xiàng)目位置

　　介紹項(xiàng)目的地理位置。

　　1.1.3 項(xiàng)目類(lèi)型

　　介紹項(xiàng)目的類(lèi)型，一般分為新建、改建或存量項(xiàng)目。

　　1.1.4 所屬行業(yè)

　　介紹項(xiàng)目所屬的行業(yè)。

　　1.1.5 合作期限

　　介紹項(xiàng)目的建設(shè)期及合作期限。

　　1.1.6 實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　介紹項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　1.1.7 項(xiàng)目采取PPP模式的必要性與可行性

　　介紹項(xiàng)目采取PPP模式的必要性與可行性。

　　1.1.8 項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義

　　介紹項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

　　1.2 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。

　　1.2.1 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

　　項(xiàng)目的區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍等。

　　1.2.2 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

　　項(xiàng)目的投資規(guī)模、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。

　　1.3 項(xiàng)目公司股權(quán)情況

　　主要明確是否設(shè)立項(xiàng)目公司、政府方的出資人代表以及項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　第二章  風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

　　2.1 風(fēng)險(xiǎn)分配原則

　　按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　對(duì)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別。

　　2.3 風(fēng)險(xiǎn)分配

　　對(duì)所識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分配。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　　2.4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

　　針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，提出相應(yīng)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

　　第三章  項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　3.1 項(xiàng)目運(yùn)作方式選擇

　　項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交和改建－運(yùn)營(yíng)－移交等。

　　具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。

　　3.2 項(xiàng)目運(yùn)作方式安排

　　結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，做出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖，并對(duì)項(xiàng)目具體運(yùn)作方式進(jìn)行論述。

　　第四章  交易結(jié)構(gòu)

　　交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

　　4.1 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

　　項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

　　4.2 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

　　主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

　　4.3 相關(guān)配套安排

　　主要說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

　　第五章  財(cái)務(wù)方案

　　主要分析項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，確定合理經(jīng)營(yíng)期限、補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的利弊條件進(jìn)行全面分析，并分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后所產(chǎn)生的社會(huì)效益。

　　5.1 基本假設(shè)

　　主要說(shuō)明項(xiàng)目投資及融資計(jì)劃、合作期限、貸款利率、還款期限、相關(guān)稅率等相關(guān)基本假設(shè)。

　　5.2 成本測(cè)算

　　主要說(shuō)明經(jīng)營(yíng)成本、折舊及攤銷(xiāo)、利息、總成本費(fèi)用等。

　　5.3 收入測(cè)算

　　主要說(shuō)明運(yùn)營(yíng)收入，可行性缺口補(bǔ)助等。

　　5.4 財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果與分析

　　闡述財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果，并通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)、圖表等方式對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。

　　第六章  績(jī)效考核

　　6.1 考核目的

　　主要說(shuō)明績(jī)效考核的目的與原則。

　　6.2 考核辦法

　　主要說(shuō)明績(jī)效考核的內(nèi)容、組織、方式、標(biāo)準(zhǔn)、頻率等。

　　6.3 考核得分

　　主要說(shuō)明績(jī)效考核分?jǐn)?shù)的計(jì)算方法及與政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助的掛鉤關(guān)系等。

　　第七章  合同體系

　　7.1 合同結(jié)構(gòu)

　　合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。

　　7.2 項(xiàng)目邊界條件

　　項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

　　7.2.1 權(quán)利義務(wù)邊界

　　權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。

　　7.2.2 交易條件邊界

　　交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。

　　7.2.3 履約保障邊界

　　履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　7.2.4 調(diào)整銜接邊界

　　調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。

　　第八章  監(jiān)管架構(gòu)

　　8.1 監(jiān)管架構(gòu)

　　監(jiān)管架構(gòu)主要對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管客體等內(nèi)容說(shuō)明。

　　8.2 授權(quán)方式

　　授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)。

　　8.3 監(jiān)管方式

　　監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　　第九章  采購(gòu)方式選擇

　　9.1 采購(gòu)方式選擇

　　項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。

　　9.2 社會(huì)資本資格條件

　　結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)作方式、采購(gòu)方式等內(nèi)容，對(duì)社會(huì)資本采購(gòu)環(huán)節(jié)設(shè)置資格條件提出初步建議。

　　9.3 招標(biāo)標(biāo)的

　　主要說(shuō)明招標(biāo)標(biāo)的的設(shè)置。結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型、具體情況，設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的標(biāo)的及相關(guān)權(quán)重。

　　第十章  移交方案

　　10.1 移交內(nèi)容

　　主要說(shuō)明項(xiàng)目的移交內(nèi)容。

　　10.2 移交程序

　　主要說(shuō)明項(xiàng)目的移交程序和移交方式等。

　　10.3 移交標(biāo)準(zhǔn)

　　主要說(shuō)明項(xiàng)目的移交標(biāo)準(zhǔn)。