福田區發展改革局關于印發《福田區政府投資建設項目市場化代建單位預選庫

　　管理實施細則》的通知

　　各有關單位：

　　根據《福田區政府投資建設項目市場化代建管理辦法》（福府辦規〔2019〕7號）以及區政府七屆六十四次常務會議精神，我局草擬了《福田區政府投資建設項目市場化代建單位預選庫管理實施細則》，現予以印發，請遵照執行。

　　福田區發展和改革局

　　2020年1月17日

　　福田區政府投資建設項目市場化代建單位

　　預選庫管理實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為促進福田區政府投資項目建設管理的健康發展，規范政府投資代建項目招投標行為，擇優選取和規范管理代建單位，確保工程質量安全，構筑廉潔誠信體系，提高政府投資的效益和管理水平，根據福田區政府投資建設項目市場化代建管理辦法及相關法律、法規和規定，結合我區實際情況，制定本實施細則。

　　第二條 代建單位，是指為政府投資建設項目提供全過程建設管理服務，并獨立承擔控制項目投資、質量、安全、工期、風險責任的專業化項目管理單位。代建單位具有投資咨詢、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價等全部或部分工程咨詢資質的，在符合相關法律法規和資質標準的前提下，可以承擔代建項目的全部或部分工程咨詢業務，無須另行招標。代建項目的材料設備采購和施工必須另行依法招標。

　　第三條  代建單位預選庫（以下簡稱“預選庫”），是指通過預選公開招標方式，由區建工署對代建單位的資質能力、人員力量、工程業績、履約評價、社會信譽、工程質量、安全管理、遵紀守法、誠實守信、辦公場地等情況進行綜合考核，從中優選出一批工程項目代建單位組成的預選庫。

　　第四條  代建單位預選庫分為單一全面體和單項體兩類。

　　單一全面體類是指同時具備投資咨詢、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價等全過程工程咨詢資質或全過程工程咨詢資格的獨立法人。

　　單項體是指只具備部分工程咨詢資質，但有項目全過程管理能力和豐富經驗的獨立法人，劃分為房地產企業、施工企業以及設計企業三種類別。

　　第五條  預選庫的建立、使用和管理遵循“公開擇優、綜合評價、動態管理”的原則。

　　第六條 政府監管部門的主要職責：

　　（一）區發改局負責預選庫管理實施細則的制定和修訂。

　　（二）區住建局負責預選庫的日常監督管理。

　　（三）區建工署負責預選庫的招標入庫工作。

　　第二章 預選庫入庫

　　第七條 預選庫的建立采用預選公開招標方式，實行自愿申請、公開報名、專家評審、擇優選用的入選原則。

　　第八條 申請入選預選庫的代建單位，必須符合下列條件：

　　（一）具有國家規定的企業資質證書并已在深圳市建設行政主管部門辦理企業信息登記的獨立法人。

　　（二）在深圳市轄區內有滿足需求的固定辦公場地（駐深機構辦公場所的房產證或房屋租賃合同）、辦公設備和相應的專職工程技術人員（詳細要求將在招標公告中公布），其中相應的專職工程技術人員必須依法在本單位參加社會保險，且取得相應的職業責任保險。

　　（三）具有以下人員配備與執業資格：

　　1、技術負責人應當具備一級注冊建造師、一級注冊建筑工程師、一級注冊結構工程師、注冊咨詢工程師（投資）、注冊造價工程師、注冊監理工程師之一的執業資格和高級專業技術職稱，并具有十年以上從事工程項目管理的工作經歷。

　　2、具有與工程建設要求相適應的工程技術、工程管理和經濟管理人員。其中，專業技術人員中具有高級職稱或者具備注冊執業資格的，房地產開發企業不少于3人，其它企業不少于5人。

　　（四）具有與代建管理相適應的組織架構，完善的管理體系，健全的技術和檔案管理制度，嚴格的質量管理制度。

　　第九條 每個代建單位只能參加一類預選庫。

　　第十條  單一全面體類、單項體類企業申請入選預選庫，相關條件參考附件1。

　　第十一條 代建單位在申請入庫近3年內，有下列情形之一的，不予申請入庫：

　　（一）因拖欠工人工資或分包商工程款而發生糾紛，逾期未改或引發群體性上訪事件的。

　　（二）發生重大工程質量或重大安全生產事故的。

　　（三）因串通投標、轉包、以他人名義投標、掛靠、違法指定專業承包人等違法行為受到相關部門行政處罰的。

　　（四）資質證書或安全生產許可證被暫扣或吊銷的。

　　（五）因侵犯知識產權構成犯罪或者因侵犯知識產權受到兩次以上行政處罰、拒不執行已經生效的知識產權司法裁判文書或者行政處理決定及其他侵犯知識產權造成重大社會影響情形的。

　　（六）承接違法建筑的相關業務，受到行政處罰的。

　　（七）無正當理由不履行承包合同，被委托單位上報到建設行政主管部門的。

　　（八）經政府紀委監察部門或司法機關認定行賄或受賄的。

　　（九）被住建部列入建筑市場主體黑名單或政府部門列入代建單位黑名單的。

　　（十）年度履約評價為“不合格”的，或單項工程最終履約評價為“不合格”的代建單位。

　　第十二條 對于申請入庫時隱瞞真相、弄虛作假的代建單位，不予列入預選庫，已經列入的清除出庫，并在下一個預選庫周期內不接受其加入預選庫的申請。

　　第十三條 申請入選預選庫的單位應當如實提交下列材料，并對材料實質內容的真實性負責：

　　（一）法人營業執照和相應的資質證書。

　　（二）技術負責人及專業技術人員的執業資格證書、職稱證書、身份證、聘用合同、近3個月（從招標公告發布之日起倒算）社保繳納證明。

　　（三）組織架構及管理制度說明。

　　（四）近3年的業績證明資料。

　　（五）驗資報告。

　　（六）經會計師事務所審計的近3年度企業財務會計報告。

　　（七）申報單位注冊所在地的稅務部門出具的近三年度營業稅和所得稅的“納稅證明”。

　　（八）申報單位認為應當提交的其它資料（如安全生產許可證、獲獎證書、貫標情況、技術裝備清單、企業社會責任等）。

　　（九）誠信承諾書，內容包括但不限于本實施細則第十一條所列的情況。

　　第十四條 預選庫入圍評標采用定性評審法，評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，推薦中標候選人，完成評標后提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并在評標報告上簽字確認。

　　第十五條  評標和定標主要從經濟實力、技術實力、資信水平、代建項目經驗、履約評價結果等方面進行評審，參考附件2。

　　第十六條 預選庫入選工作按照下列程序進行：

　　（一）公告。區建工署在深圳市建設工程交易服務中心發布受理入庫申請的招標公告，公布申請條件、入選方法、類別組別、錄取名額等有關信息，公告不得少于5個工作日。

　　（二）投標。投標人按照公告要求在規定時間內遞交投標文件，被住房和城鄉建設部門紅色警示的，在警示期內禁止參與預選庫投標。

　　（三）資格后審。根據深圳市住房和城鄉建設局關于印發《提升建設工程招標質量和效率工作指引》的通知（深建市場〔2018〕8號）的有關規定，預選庫招標不需對資格審查合格超過20名的投標人進行淘汰。代建單位預選庫招標無入圍環節，經資格審查合格所有遞交的投標文件均進入評審環節。

　　（四）評標。采用定性評審法評標。區建工署委派招標代理機構從市交易中心的項目管理（含代建）專家庫中隨機抽取5名專家依法組建評標委員會，負責項目的評標工作。

　　（五）定標。采用票決定標法中的直接票決定標法。區建工署從區發改局、建工署、教育局、衛計局、城管局、水務局、市交委福田管理局中組建定標委員會，從不低于14人中確定7人作為定標委員；從區住建局、發改局、建工署各派出1名人員組建監督委員會。定標委員會在評標委員會推薦的合格投標人中擇優選定中標人，中標結果應在交易網上公示3個工作日。

　　（六）中標通知。中標結果公示期滿后30日內，招標人向中標人發出中標通知書。

　　（七）網上公告。區住建局在網上公告中標人信息。

　　第三章 預選庫使用

　　第十七條 委托單位編制的代建方案中需明確使用預選庫的類別、選取方式（直接委托或多方比選擇優）及相關依據，經區發展改革局審核后，報分管委托單位的區領導批準后執行。

　　第十八條 預選庫使用的選取方式主要包括直接委托和多方比選擇優兩種方式。具體選取方式由委托單位自行確定。

　　（一）直接委托。代建項目投資金額在5千萬元（不含）以下的，由委托單位根據項目實際需要直接在預選庫內擇優確定1家代建單位。

　　（二）多方比選擇優。代建項目投資金額在5千萬元（含）以上的，委托單位采用多方比選、擇優確定的方式確定1家代建單位。

　　第十九條 實行多方案比選擇優確定方式的，委托單位應當組建評定小組（5人以上單數），在預選庫內邀請3家或以上預選單位提交項目管理方案，采用投票表決或打分表決等方式擇優選定1家代建單位。

　　第二十條委托單位選定代建單位后，在30天內簽訂代建合同，并簽發授權委托書報區住建局備案。代建具體實施流程根據福田區政府投資建設項目市場化代建管理辦法執行。

　　第二十一條  預選庫內代建單位的代建資格有效期為2年。

　　第二十二條委托單位如使用預選庫的設計咨詢類單位進行代建，并實施建筑師負責制的，需經過不少于3家預選單位比選擇優方案后，可適用“三優設計”項目建筑師負責制工程設計服務費計算。如直接委托預選庫的一家設計咨詢類單位進行代建，并實施建筑師負責制的，原則上應在該設計咨詢類單位內部采取多個方案比選的方式，可適用“非三優設計”項目建筑師負責制工程設計服務費計算。

　　第四章 預選庫監督管理

　　第二十三條  區住建局建立日常監督機制，在政府網站實時公布代建單位的資格狀態和履約評價情況。

　　第二十四條  每個年度和工程竣工后，代建單位應向委托單位提交履約自查報告。委托單位對代建單位的履約情況進行客觀公正評價，并向區住建局提交該代建單位的履約評價報告。報告內容包括質量控制、投資控制、進度控制、安全控制、信息管理、合同履約和綜合能力情況等。

　　第二十五條  區住建局受理履約評價報告，審查并公示代建單位履約評價合格或不合格的情況，實時公示不良行為記錄和黑名單。

　　第二十六條 代建單位有以下情形之一的，區住建局暫停其參與政府投資代建項目資格6個月：

　　（一）委托單位對其做出的履約評價有1次不合格的。

　　（二）1個年度內無合理理由不參加委托單位邀請代建的次數達到2次及以上。

　　（三）簽訂合同后因自身原因不實施或拒絕實施受委托工程的。

　　第二十七條 代建單位有以下情形之一的，區住建局將其清除出預選庫并列入黑名單：

　　（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得代建資格的。

　　（二）無合理理由拒絕或不參與委托單位邀請代建3次及以上的。

　　（三）因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法指定專業承包人等違法行為受到相關行政部門處罰的。

　　（四）違反法律、行政法規和國家強制性規定的。

　　（五）將代建項目名義上或實質上轉包或違法分包的。

　　（六）造成重大質量安全事故或重大環境事故的。

　　（七）未履行全部或部分代建義務，且拒不整改或同一事項超過兩次整改不到位的。

　　第二十八條 代建單位因自身原因主動退出預選代建庫的，應向區住建局報備。

　　第二十九條  代建單位有以下情形造成代建資格發生變化的，應主動在10個工作日內以書面形式向區住建局和委托單位報送相關材料。如發現未主動申報的，區住建局可暫停其政府投資代建項目的資格，責令限期整改，并根據預選庫的資格條件重新審定代建資格，作出暫停其代建資格或將其列入黑名單的處理：

　　（一）企業變更（合并、重組、分立、撤銷、法人代表、單位名稱、注冊資本、企業資質）的。

　　（二）技術負責人和專業技術人員資格發生變動的。

　　（三）代建單位及從業人員受到相關部門處罰的。

　　（四）涉及訴訟或重大生產安全事故的。

　　第三十條  對代建項目工程履約評價等進行投訴的，應在知道或應當知道履約報告發布或公示之日起10日內，向區住建局書面提出實名投訴。投訴應有明確的請求和必要的證明材料，逾期將不予受理。區住建局收到投訴后應及時處理。

　　第五章 法律責任

　　第三十一條 預選庫內代建單位有以下情形之一的，相關單位應對代建單位依法追責：

　　（一）不履行代建合同約定義務或者履行義務不符合約定要求的，委托單位可終止代建合同的執行并要求代建單位承擔相應的賠償責任。

　　（二）在代建合同履約過程中，如涉及違反法律、行政法規和國家強制性規定的，由相關行政主管部門依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）造成質量安全事故或環境事故的，由相關行政主管部門責令限期改正并依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）給委托單位及第三方造成損失的，應承擔相應的賠償責任，相關行政主管部門視情節輕重依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 委托單位以及相關政府監管部門工作人員，有下列情形之一的，由行政主管部門或監察部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追責：

　　（一）與代建單位惡意串通，弄虛作假的。

　　（二）非法干預招標、評標過程或影響評標結果的。

　　（三）有其他違法違規、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

　　第六章 附則

　　第三十三條 本《實施細則》所稱“近3年”“近3個月”“近3個年度”，截止日期從招標公告發布之日起倒算。

　　第三十四條 因工作需要，經區政府同意后可以對預選庫的類別進行擴充和調整。

　　第三十五條 本實施細則由福田區發展和改革局負責解釋。

　　第三十六條 本實施細則自發布之日起實施，有效期3年。

　　附件：1.關于企業申報入選代建單位預選庫的資格條件

　　2.關于企業申報入選代建單位預選庫的評審條件

　　附件1

　　關于企業申報入選代建單位預選庫的資格條件

　　第一條  單一全面體類企業申請入選預選庫(10家)，需符合以下條件：

　　1、具備全過程工程咨詢資質（同時具備投資咨詢、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價等工程咨詢資質），或具備全過程工程咨詢相關資格且已入選《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號）中試點企業名單或后續新增試點企業名單。

　　2、在申請受理近3年內以代建/代建總承包/土地一級開發/EPC/BOT/BT/PPP等形式參與的政府投資項目不少于3項。

　　3、具有良好的資信水平，包括但不限于：代建單位和主要專業負責人近3年內無不良信用記錄，未被列入代建單位黑名單，能提供不低于代建管理費100%的履約保函承諾書。

　　第二條 單項體類企業申請入選預選庫，需分別符合以下條件：

　　（一）房地產企業類（10家）

　　1、具備房地產開發企業一級資質，或其全資、控股子公司具有房地產開發企業一級資質。

　　2、在申請受理近3年內以代建/代建總承包/土地一級開發/EPC/BOT/BT/PPP等形式參與的政府投資項目不少于3項。

　　3、近3年內開發不少于5個項目且累計總建筑面積不少于200萬平方米。

　　4、注冊資金不低于5億元。

　　5、具有良好的資信水平，包括但不限于：代建單位和主要專業負責人近3年內無不良信用記錄，未被列入代建單位黑名單，能提供不低于代建管理費100%的履約保函承諾書。

　　（二）施工企業類（10家）

　　1、具備建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質。

　　2、在申請受理近3年內以代建/代建總承包/EPC/BOT/BT/PPP等形式參與的政府投資項目不少于3項。

　　3、注冊資金不低于20億元。

　　4、具有良好的資信水平，包括但不限于：代建單位和主要專業負責人近3年內無不良信用記錄，未被列入代建單位黑名單，能提供不低于代建管理費100%的履約保函承諾書。

　　（三）設計企業類（10家）

　　1、具備住房和城鄉建設部頒發的工程設計（建筑工程、市政公用工程等）甲級資質。

　　2、在申請受理近3年內以代建/代建總承包/設計總包 /EPC/BOT/BT/PPP等形式參與的政府投資項目不少于3項。

　　3、近3年內設計不少于5個項目且累計總建筑面積不少于200萬平方米。

　　4、注冊資金不低于1億元。

　　5、具有良好的資信水平，包括但不限于：代建單位和主要專業負責人近3年內無不良信用記錄，未被列入代建單位黑名單，能提供不低于代建管理費100%的履約保函承諾書。

　　附件2

　　關于企業申報入選代建單位預選庫的評審條件

　　評標和定標委員會主要從以下幾個方面進行評審：

　　一、經濟實力：注冊資金、納稅額、資產負債率、凈現金流量、凈利潤等。其中，注冊資金高或財務狀況好的從優。

　　二、技術實力：組織架構及管理制度、企業資質等級、技術負責人執業資格和工作經驗、擬參與代建項目的專業技術人員配備及執業資格、近3年（從招標公告發布之日起倒算）業績、擬采用的技術裝備、生產安全事故情況等。其中，具備下列情況的企業從優選擇：在申請受理近3年內以代建/代建總承包/土地一級開發/EPC/BOT/BT/PPP等形式參與過政府投資項目；同類工程業績個數多、合同金額大；獲得省級以上獎項；履約評價高；資質齊全且資質等級高；具有高級職稱或一級執業資格人數多；擁有建筑信息模型（BIM）等新型建設管理技術；通過ISO認證。

　　三、資信水平：近3年（從招標公告發布之日起倒算）的信用記錄和履約評價結果、受相關處罰和處分情況、違規和違約情況、已完成項目獲獎情況、受行政主管部門或行業協會表彰情況、企業社會責任履行情況等。其中，工程獲獎級別高、項數多的從優，獲有關部門表彰級別高、次數多的從優。