為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，堅持“產(chǎn)業(yè)第一”和“長消平衡”，不斷加強和改善政府為企業(yè)服務(wù)的效能，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施，特制定本措施。

　　一、加強對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與服務(wù)

　　（一）　成立深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)工局。負責(zé)研究判斷全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工商業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，統(tǒng)籌有關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　（二）　建立健全企業(yè)聯(lián)系和服務(wù)制度。我市各級政府和各部門要密切關(guān)注國家政策調(diào)整和宏觀經(jīng)濟形勢變化，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭定期到重點企業(yè)調(diào)研服務(wù)，引導(dǎo)并支持企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品優(yōu)化，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　（三）　創(chuàng)新服務(wù)方式提高服務(wù)效率。各有關(guān)部門要牢固樹立企業(yè)為大的意識，進一步優(yōu)化工作流程，切實加大跨部門協(xié)調(diào)服務(wù)力度，繼續(xù)完善企業(yè)便利直通車服務(wù)和企業(yè)家服務(wù)制度。加快項目審批進度，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向投資總額1億元以上的項目或產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資項目，要參照我市年度重大投資項目審批辦法辦理相關(guān)手續(xù)，簡化建設(shè)審批程序，完善周邊配套設(shè)施，力爭使項目盡快建成投產(chǎn)。完善企業(yè)人才標準，對個人所得稅繳納較多的管理或技術(shù)人員適度放寬入戶等有關(guān)政策。

　　（四）　強化民間組織的安商穩(wěn)商功能。各行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織要進一步樹立大局意識，正確傳遞政府信息，有序引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，確保產(chǎn)業(yè)“長消平衡”；要積極組織企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦、337調(diào)查和新型貿(mào)易壁壘，切實維護我市產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)利益；要高度關(guān)注行業(yè)動態(tài)，及時反映企業(yè)呼聲，提出建設(shè)性意見解決企業(yè)困難，主動做好安商穩(wěn)商工作，共同協(xié)助企業(yè)在深扎根發(fā)展。

　　（五）　改善統(tǒng)計環(huán)境加強統(tǒng)計執(zhí)法。各有關(guān)部門要積極配合統(tǒng)計部門，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，研究探索新型行業(yè)的統(tǒng)計方法；加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳與執(zhí)法力度，適當充實統(tǒng)計人力物力，多渠道多方式核查經(jīng)濟數(shù)據(jù)，全面真實反映經(jīng)濟成果。

　　二、支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場

　　（六）　 鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。對在我市加工生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口（不含來料加工業(yè)務(wù)），經(jīng)認定的中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標產(chǎn)品出口，經(jīng)市有關(guān)部門認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和軟件出口，對超上年基數(shù)部分給予適當資助。

　　（七）　鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。貫徹落實《深圳市支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實施措施》，選取具有一定基礎(chǔ)的成長型企業(yè)，研究實施企業(yè)海外市場拓展"路線圖"；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中適當增加資金規(guī)模，專項用于鼓勵企業(yè)參加我市主要產(chǎn)業(yè)會展活動和國內(nèi)重點會展活動，推動我市企業(yè)和產(chǎn)品進一步提高國內(nèi)市場占有率；以“深圳女裝”、“深圳珠寶”、“深圳手機”為試點，全力推進區(qū)域品牌建設(shè)，帶動企業(yè)拓展國內(nèi)市場。

　　（八）　支持企業(yè)開展軍工業(yè)務(wù)。市財政在各產(chǎn)業(yè)專項資金中對獲得軍工項目擴試費、預(yù)研費、技改資金等國撥資金的企業(yè)給予相應(yīng)資助，對企業(yè)獲取軍工資質(zhì)認證、引進軍工高端人才、拓展市場、推進軍工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和引進軍代表室等工作給予支持。

　　三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　（九）　加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。市有關(guān)部門要盡快制定《深圳市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，明確促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時，支持我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地改造，提高研發(fā)設(shè)計、核心制造和品牌服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)向都市工業(yè)和時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（十）　規(guī)范獨立法人企業(yè)從事來料加工業(yè)務(wù)。市貿(mào)工部門會同有關(guān)部門研究制定具體措施，依法嚴格限制獨立法人企業(yè)直接從事來料加工業(yè)務(wù)；繼續(xù)探索完善“不停產(chǎn)原地轉(zhuǎn)型”模式，促進來料加工企業(yè)向獨立法人企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　（十一）　減輕企業(yè)臺帳保證金實轉(zhuǎn)負擔(dān)。建立加工貿(mào)易保證金臺帳擔(dān)保專項資金，支持有關(guān)中介機構(gòu)對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、需繳納保證金的進料加工企業(yè)提供保函擔(dān)保，減輕企業(yè)資金負擔(dān)。

　　（十二）　引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。設(shè)立加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷資金扶持專項，對從事允許類產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)，年度內(nèi)銷銷售額以1億元為起點，每增加1000萬元獎勵10萬元。

　　（十三）　鼓勵企業(yè)以環(huán)保治理帶動轉(zhuǎn)型升級。市環(huán)保部門要繼續(xù)推行鵬城減廢活動和優(yōu)質(zhì)環(huán)保工程創(chuàng)建活動，對納入優(yōu)質(zhì)環(huán)保工程備選企業(yè)庫的企業(yè)優(yōu)先以無償補助或貸款貼息方式給予環(huán)保專項資金扶持；制定和完善重污染行業(yè)環(huán)保管理和污染治理標準、規(guī)范和技術(shù)指引，建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)平臺，指導(dǎo)電鍍、線路板、表面處理等行業(yè)提升生產(chǎn)和污染治理技術(shù)水平；要定期組織相關(guān)企業(yè)進行污染治理、清潔生產(chǎn)等方面的技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，積極引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證和自愿清潔生產(chǎn)審核，幫助環(huán)保表現(xiàn)良好的企業(yè)創(chuàng)建綠色企業(yè)、廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)和國家環(huán)境友好企業(yè)；要進一步加強環(huán)保咨詢服務(wù)工作，為企業(yè)上市、拓展市場、創(chuàng)建名牌等提供更為專業(yè)、便捷的服務(wù)。

　　四、引導(dǎo)企業(yè)加大投資力度

　　（十四）　加大工商業(yè)技術(shù)改造力度。逐年擴大產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金規(guī)模，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，重點引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，并延伸使用于特色工業(yè)園信息化項目和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、品牌獎勵、技術(shù)中心后續(xù)支持等。

　　（十五）　著力扶持重大投資項目。對我市企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額在3億元以上，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的鼓勵類項目，項目建成投產(chǎn)后，有針對性地給予支持。

　　（十六）　鼓勵骨干企業(yè)加快發(fā)展。對有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)、上市公司、工業(yè)百強企業(yè)、出口百強企業(yè)和中國名牌企業(yè)，如其增加值當年增長速度達20%以上，政府可根據(jù)具體情況予以支持。

　　五、加強產(chǎn)業(yè)用地的有效供應(yīng)

　　（十七）　加快推進總部基地的培育建設(shè)。采取企業(yè)自建、聯(lián)合建以及政府建等方式，加快建設(shè)先進制造業(yè)、連鎖商業(yè)、物流配送、上市企業(yè)總部基地，特別對上市企業(yè)的總部基地需求要加快落實；在九大產(chǎn)業(yè)集聚基地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)性總部功能區(qū)；結(jié)合工業(yè)區(qū)升級改造，將符合條件的工業(yè)區(qū)按“工改工”政策改造成工業(yè)企業(yè)總部集聚園區(qū)。

　　（十八）　強力推動舊工業(yè)區(qū)更新改造。大力推進節(jié)約和集約利用土地，科學(xué)編制城市更新改造規(guī)劃和城市設(shè)計，市規(guī)劃、國土房產(chǎn)部門要會同市貿(mào)工部門、各區(qū)政府，加快出臺舊工業(yè)區(qū)改造優(yōu)惠政策及實施細則，切實解決部分廠房“以租代征”等確權(quán)問題，加快推動舊工業(yè)區(qū)改造試點工作。

　　（十九）　加快產(chǎn)業(yè)用地出讓進度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)實際需要合理調(diào)整用地規(guī)劃，適當增加“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)用地，確保高端制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)扎根深圳。加快工業(yè)用地出讓招拍掛工作，對重大工業(yè)投資項目進行適度傾斜。加大對閑置工業(yè)用地的檢查清理力度，盡快盤活存量土地，為工業(yè)投資項目盡快開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　（二十）　盡快落實重點企業(yè)用地。市貿(mào)工部門會同市規(guī)劃、國土房產(chǎn)部門，抓緊解決上市公司用地需求，對總部企業(yè)生產(chǎn)用地和擬上市公司發(fā)展用地提出對策。市發(fā)展改革部門會同市有關(guān)部門抓緊梳理符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新增產(chǎn)業(yè)項目用地情況并提出處理意見。市規(guī)劃部門會同市科技信息部門，抓緊研究制定科技廠房規(guī)劃建設(shè)實施方案。市國土房產(chǎn)部門會同各區(qū)政府，全面摸清我市原各鎮(zhèn)、村興建的閑置廠房情況；回購改建一批舊工業(yè)廠房，租售給我市中小成長型企業(yè)。

　　（二十一）　創(chuàng)新土地利用方式。探索實行土地出讓彈性年期制度，探索和完善年地租制度。對部分工業(yè)用地的初次出讓的使用年限進行適度控制，到期視情況再按不同地價標準延長使用年限或按約定價格回收廠房等土地附著物。改革單一供地模式，實行供地與供房相結(jié)合。由政府統(tǒng)籌，制定具體管理辦法，指定專門機構(gòu)按照城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)標準統(tǒng)一建設(shè)廠房或收購閑置物業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向按不同價格出租或出讓給成長型企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)素質(zhì)和發(fā)展前景調(diào)整租金和租用面積，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　六、多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資問題

　　（二十二）　鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。幫助企業(yè)積極適應(yīng)從緊貨幣政策，市有關(guān)部門要加強與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企合作平臺，定期向金融機構(gòu)推薦信譽良好、技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展前景好的企業(yè)和項目，金融機構(gòu)要優(yōu)先對推薦的企業(yè)和項目給予信貸支持和提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；鼓勵發(fā)展設(shè)備租賃融資業(yè)務(wù)；爭取國家將我市列為設(shè)立小額貸款公司、社區(qū)銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金的試點城市，為廣大中小企業(yè)拓寬融資渠道。

　　（二十三）　完善融資擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)揮財政資金對企業(yè)融資的引導(dǎo)和促進作用，設(shè)立再擔(dān)保機構(gòu)，完善再擔(dān)保體系，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)做大做強；積極推進民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)中長期貸款增信平臺工作，擴大“民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)池”的企業(yè)數(shù)量。對加入“民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)池”、交納互保金的企業(yè)中長期貸款，政府將積極幫助其調(diào)控其貸款風(fēng)險。發(fā)揮動產(chǎn)抵押的融資擔(dān)保功能，制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)通過動產(chǎn)抵押解決發(fā)展融資問題。

　　（二十四）　引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場融資。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)債融資，解決企業(yè)發(fā)債貼息問題，加快推進第二批集合發(fā)債工作，增加集合發(fā)債額度和發(fā)債企業(yè)數(shù)量；加大對重點培育企業(yè)改制上市的扶持力度，支持中小企業(yè)通過發(fā)行股票上市募集資金做大做強。

　　七、繼續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

　　（二十五）　切實減輕企業(yè)負擔(dān)。我市各級政府和各部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定認真清理行政事業(yè)性收費，規(guī)范各項規(guī)費收取程序，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款；實施減收堤圍防護費措施，盡快完善工會費的收取方式和標準。

　　（二十六）　保障重點企業(yè)用電需求。繼續(xù)鼓勵市內(nèi)各電廠頂峰發(fā)電，確保發(fā)電補貼資金到位；優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的大型工業(yè)企業(yè)用電需求。

　　（二十七）　改善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境。盡快完成工業(yè)園區(qū)的水、電、氣和公交等功能配套設(shè)施，完善物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。市公安機關(guān)要強化對重點工業(yè)園區(qū)的網(wǎng)格化管理，與各區(qū)政府研究落實在治安狀況比較嚴峻的重點區(qū)域或路段進一步加大安保力度。

　　（二十八）　營造和諧勞資關(guān)系。市勞動保障部門應(yīng)高度關(guān)注新勞動合同法實施后勞動爭議的發(fā)展趨勢，在勞動仲裁中要協(xié)助企業(yè)規(guī)范勞資關(guān)系、穩(wěn)定勞動隊伍，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，幫助勞動密集型企業(yè)渡過調(diào)整轉(zhuǎn)型的困難時期。