一、“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”的定義

　　《福田區(qū)政府投資代建項(xiàng)目工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：細(xì)則）所稱(chēng)的“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：IDI保險(xiǎn)）”是指由代建工程的委托單位投保，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款約定，對(duì)在正常使用條件下因工程質(zhì)量潛在缺陷導(dǎo)致代建工程損壞，履行維修或賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。

　　二、制訂《細(xì)則》的目的

　　福田此次的代建制改革創(chuàng)新引入國(guó)際先進(jìn)的IDI保險(xiǎn)制度，旨在加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目工程質(zhì)量的有效監(jiān)控，保障代建責(zé)任全過(guò)程履行和后期維修責(zé)任到位，并轉(zhuǎn)移部分政府承擔(dān)的維修責(zé)任和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。雖然IDI制度已經(jīng)在英國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡等40多個(gè)國(guó)家開(kāi)展，但在我國(guó)剛剛起步，上海于2011年率先實(shí)施且取得了良好效果。目前國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)IDI保險(xiǎn)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或操作指引，福田此次的代建制改革更是國(guó)內(nèi)首次在政府投資領(lǐng)域?qū)嵭蠭DI保險(xiǎn)，制定具體可行的IDI保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則和操作細(xì)則，有利于明確參與各方權(quán)責(zé)和工作準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)福田IDI保險(xiǎn)實(shí)施工作。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》是國(guó)內(nèi)首個(gè)完整詳細(xì)的政府投資代建項(xiàng)目IDI保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，包括“指導(dǎo)原則”、“適用范圍”、“工作目標(biāo)”、“相關(guān)定義”、“保險(xiǎn)單位資質(zhì)及職責(zé)”、“保險(xiǎn)方案”、“引入機(jī)制”、“實(shí)施細(xì)則”以及“保障機(jī)制”九個(gè)條款，涵蓋保險(xiǎn)公司預(yù)選庫(kù)招標(biāo)、保險(xiǎn)公司預(yù)選庫(kù)管理、競(jìng)價(jià)投保出單、委托TIS機(jī)構(gòu)、竣工驗(yàn)收出具檢查報(bào)告、保險(xiǎn)賠償期理賠服務(wù)等一系列流程，明確每個(gè)步驟的參與方以及工作時(shí)效，并設(shè)計(jì)了詳細(xì)的承保流程圖和理賠流程圖，加深對(duì)具體操作流程的認(rèn)識(shí)和理解，確保IDI保險(xiǎn)機(jī)制的有效推動(dòng)。

　　四、《細(xì)則》明確IDI保險(xiǎn)承保的項(xiàng)目范圍

　　為將盡可能多的代建項(xiàng)目納入承保范圍，《細(xì)則》明確政府投資代建項(xiàng)目中可以承保所有房建項(xiàng)目，但考慮到市政工程的類(lèi)型多樣、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，保險(xiǎn)行業(yè)的承保能力有限，難以一步到位覆蓋所有代建項(xiàng)目，《細(xì)則》先行確定在橋梁、高架橋、明挖隧道、明挖箱涵以及擋土墻等主體工程明確的市政工程項(xiàng)目中實(shí)施IDI保險(xiǎn)，后期待細(xì)則運(yùn)行成熟后總結(jié)工作成效，改進(jìn)問(wèn)題及不足，再逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。《細(xì)則》還明確了原則上不予承保的4種工程類(lèi)型，以及單一項(xiàng)目最大合同金額超過(guò)15億元的項(xiàng)目承保條件要另行協(xié)商。

　　五、《細(xì)則》明確保險(xiǎn)公司承保責(zé)任范圍和期限

　　在充分調(diào)研保險(xiǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，《細(xì)則》規(guī)定保險(xiǎn)公司承保責(zé)任范圍包括6個(gè)方面，整體或局部倒塌、地基產(chǎn)生超出設(shè)計(jì)規(guī)范允許的不均勻沉降、主體和承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂等。《細(xì)則》同時(shí)明確了保險(xiǎn)賠償基本期限，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保險(xiǎn)賠償期為十年，防水工程的保險(xiǎn)賠償期為三年。在保險(xiǎn)賠償期內(nèi)，代建工程發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損壞，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。

　　六、《細(xì)則》設(shè)計(jì)出國(guó)內(nèi)首張政府投資代建項(xiàng)目IDI保險(xiǎn)費(fèi)率表

　　在市政工程IDI保險(xiǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)缺乏風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，《細(xì)則》充分考慮了市政工程的類(lèi)型及特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出涵蓋市政工程項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)率表，既有針對(duì)常規(guī)工程項(xiàng)目的費(fèi)率上限，也有對(duì)特殊工程項(xiàng)目保留了一事一議的選項(xiàng)，為后續(xù)實(shí)踐中不斷修正完善留有余地。根據(jù)代建工程的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)狀況和保險(xiǎn)公司現(xiàn)有產(chǎn)品條款的基礎(chǔ)上，《細(xì)則》規(guī)定房建項(xiàng)目保險(xiǎn)金額（建筑安裝工程總造價(jià)）5億以?xún)?nèi)的項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)2.5%，保險(xiǎn)金額5～15億元的項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)2.8%；其他市政工程項(xiàng)目保險(xiǎn)金額（建筑安裝工程總造價(jià)）5億以?xún)?nèi)的項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)2.8%，保險(xiǎn)金額5～15億元的項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)3%。

　　七、引入專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)公司協(xié)助IDI保險(xiǎn)推廣工作

　　由于IDI保險(xiǎn)是個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的險(xiǎn)種，實(shí)操流程相對(duì)復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域較多、協(xié)調(diào)溝通工作繁瑣，目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)只有為數(shù)不多的大保險(xiǎn)公司有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，為便于代建項(xiàng)目參與各方更好地理解IDI保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程，減少不必要的分歧，《細(xì)則》引入經(jīng)紀(jì)公司作為合作單位，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助建立并管理保險(xiǎn)公司預(yù)選庫(kù)，協(xié)助委托單位辦理投保手續(xù)，協(xié)助保險(xiǎn)公司及TIS機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)保險(xiǎn)公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督及評(píng)價(jià)等，全面保障IDI保險(xiǎn)推進(jìn)落實(shí)工作。

　　八、《細(xì)則》建立完整的保險(xiǎn)公司預(yù)選庫(kù)體系

　　為引入優(yōu)質(zhì)可靠的保險(xiǎn)企業(yè)，《細(xì)則》明確了保險(xiǎn)公司預(yù)選庫(kù)招標(biāo)、動(dòng)態(tài)管理和投保出單等系列流程，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。首先，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)保險(xiǎn)公司建庫(kù)，確保預(yù)選庫(kù)建立的透明度和公正性，并從資本金實(shí)力、承保理賠服務(wù)質(zhì)量、長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力和IDI保險(xiǎn)承保經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)投標(biāo)保險(xiǎn)公司的綜合實(shí)力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。然后，入庫(kù)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)，委托經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行，每半年總結(jié)報(bào)告。保險(xiǎn)公司存在履約過(guò)失行為，區(qū)發(fā)改局有權(quán)根據(jù)過(guò)失程度對(duì)保險(xiǎn)公司采取暫停競(jìng)價(jià)資格或從預(yù)選庫(kù)除名等措施，保險(xiǎn)公司有嚴(yán)重失信或其他違法違規(guī)行為的，從預(yù)選庫(kù)除名，且列入黑名單，五年內(nèi)禁止進(jìn)入。最后，在代建項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)（視同立項(xiàng)的則可研報(bào)告批復(fù)）后三十天內(nèi)，委托單位自行或通過(guò)經(jīng)紀(jì)公司在中標(biāo)的預(yù)選保險(xiǎn)供應(yīng)商中進(jìn)行競(jìng)價(jià)，最低價(jià)者成為IDI保險(xiǎn)承保人。

　　九、《細(xì)則》規(guī)范工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制

　　為確保工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：TIS機(jī)構(gòu)）順利介入代建項(xiàng)目行使全過(guò)程監(jiān)督、檢查和評(píng)估等職能，《細(xì)則》明確在出具保單二十天內(nèi)，保險(xiǎn)公司應(yīng)選擇合適的TIS機(jī)構(gòu)作為代建項(xiàng)目的質(zhì)量檢查第三方機(jī)構(gòu)，雙方之間簽署委托協(xié)議，明確TIS機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。確定TIS機(jī)構(gòu)后，經(jīng)紀(jì)公司協(xié)助安排TIS機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司與代建單位進(jìn)行對(duì)接，按照TIS機(jī)構(gòu)制定的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則開(kāi)展具體工作。TIS機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從代建項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)階段開(kāi)始參與，在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理，在工程完工后進(jìn)行全面的檢查，出具最終檢查報(bào)告。