一、《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）指出我國“建筑設(shè)計(jì)水平有待提高”的行業(yè)突出問題，并提出了“提升建筑設(shè)計(jì)水平”的要求。深圳市住房和建設(shè)局、深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)、深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于提升建設(shè)工程質(zhì)量水平打造城市建設(shè)精品的若干措施》（深建規(guī)〔2017〕14號(hào)）提出了“繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，打造建筑精品”的要求。由此可見，如何提升我國建筑設(shè)計(jì)水平、實(shí)現(xiàn)城市建筑精品已經(jīng)成為我國建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　深圳享有“設(shè)計(jì)之都”的美譽(yù)，福田區(qū)作為深圳市的核心區(qū)，理應(yīng)將繁榮設(shè)計(jì)文化、打造建筑品牌樹立為政府投資項(xiàng)目管理體制改革的首要目標(biāo)。基于國家最新規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需求，制定了《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），旨在通過工程設(shè)計(jì)的選擇機(jī)制和價(jià)格體系建設(shè)改革，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效。

　　二、《管理辦法》針對的主要問題是什么？

　　《管理辦法》的制定主要針對福田區(qū)政府投資項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)市場呈現(xiàn)的核心問題，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

　　（一）設(shè)計(jì)和施工無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同，建筑師對建筑產(chǎn)品的總設(shè)計(jì)師地位喪失，最終扼殺了設(shè)計(jì)價(jià)值通過建筑產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的根本途徑；

　　（二）放開管控實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)則導(dǎo)致設(shè)計(jì)市場的價(jià)格競爭愈演愈烈，過度競爭導(dǎo)致設(shè)計(jì)價(jià)格一降再降，最終導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)走向“劣幣驅(qū)逐良幣”的深淵。

　　為解決上述問題，結(jié)合國家最新政策要求和福田區(qū)在當(dāng)前發(fā)展階段下的具體情況，通過編制《管理辦法》，建立設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效制度，提升福田區(qū)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。

　　三、《管理辦法》制定的主要原則和設(shè)計(jì)思路是什么？

　　《管理辦法》制定的主要原則是在對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、制度創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)有效。

　　《管理辦法》的設(shè)計(jì)思路可概括為四個(gè)方面：一是拓展設(shè)計(jì)服務(wù)范圍，提升設(shè)計(jì)在建筑過程中的基本地位和話語權(quán)，為建筑水平的提升保駕護(hù)航。二是構(gòu)建基于個(gè)人責(zé)任的誠信制度以及基于企業(yè)信用的履約評價(jià)制度。三是建立設(shè)計(jì)優(yōu)選制度，實(shí)現(xiàn)市場篩選和良性競爭、避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。四是建立設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)市場自主調(diào)節(jié)和有效激勵(lì)。

　　四、《管理辦法》的主要結(jié)構(gòu)是什么？

　　《EPC管理辦法》分為“總則”、“設(shè)計(jì)優(yōu)選”、“設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)”、“設(shè)計(jì)履約評價(jià)”、“法律責(zé)任”、“附則”六個(gè)章節(jié)，共四十條。

　　五、《管理辦法》制定的主要依據(jù)是什么？

　　除了結(jié)合國內(nèi)外最新的政府投資項(xiàng)目管理實(shí)踐之外，《管理辦法》還主要參考了以下政策法規(guī)及相關(guān)文件。

　　1、《中華人民共和國政府采購法》

　　2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

　　3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）

　　4、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號(hào)）

　　5、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住建部令第33號(hào)）

　　6、《關(guān)于提升建設(shè)工程質(zhì)量水平打造城市建設(shè)精品的若干措施》（深建規(guī)〔2017〕14號(hào)）

　　7、《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定的通知》（深府〔2015〕73號(hào)）

　　（二）其他參考文件

　　1、《福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位預(yù)選庫管理實(shí)施細(xì)則》（深福發(fā)改〔2017〕403 號(hào)）

　　2、《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目前期咨詢單位預(yù)選庫管理辦法》（深福發(fā)改〔2017〕533號(hào)）

　　六、《管理辦法》是如何起草的，經(jīng)歷了何種過程？

　　《管理辦法》在起草過程中，主要完成了如下四個(gè)階段的工作：

　　一是梳理了國內(nèi)外設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效相關(guān)制度設(shè)計(jì)并進(jìn)行深入研究。與福田區(qū)相關(guān)政府部門、設(shè)計(jì)企業(yè)召開了多次研討會(huì)，并實(shí)地到設(shè)計(jì)企業(yè)開展調(diào)研工作，取得第一手資料。在充分考慮福田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和建筑設(shè)計(jì)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，編制形成初稿。

　　二是在對初稿完善的基礎(chǔ)上形成了征求意見稿，并在此期間完成了包括針對政府和設(shè)計(jì)企業(yè)的第一輪征求意見。在充分吸收回復(fù)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對《管理辦法》進(jìn)行了修改完善。

　　三是對《管理辦法》進(jìn)行了第二次征求意見，在與專家團(tuán)隊(duì)和有關(guān)部門反復(fù)溝通、修改完善后形成了《管理辦法》送審稿，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了主題匯報(bào)。

　　四是按照福田區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，不斷修改完善政策文件，形成《管理辦法》。

　　七、《管理辦法》的內(nèi)容要點(diǎn)是什么？

　　《管理辦法》的內(nèi)容要點(diǎn)可以概括為以下五個(gè)方面。

　　（一）總則中明確了《管理辦法》適用范圍、優(yōu)選、優(yōu)價(jià)和優(yōu)效的基本定義、相關(guān)主管部門的職責(zé)分配、建筑師負(fù)責(zé)制的試行原則和設(shè)計(jì)競賽評選專家名錄庫的設(shè)立。

　　（二）設(shè)計(jì)優(yōu)選中明確了設(shè)計(jì)優(yōu)選的基本方式，包括招標(biāo)、競賽和直接委托三種。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)形式上又可分為方案招標(biāo)和團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，方案招標(biāo)是招標(biāo)的主要形式；對設(shè)計(jì)周期有緊急要求的，可采取團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。對于方案招標(biāo)中的技術(shù)標(biāo)，又可分為概念設(shè)計(jì)競標(biāo)和方案設(shè)計(jì)競標(biāo)兩種競標(biāo)方式。進(jìn)一步地，又分別明確了采取團(tuán)隊(duì)招標(biāo)或規(guī)劃要點(diǎn)明確情況下的方案招標(biāo)和規(guī)劃要點(diǎn)未完全確定情況下的方案招標(biāo)兩種情況下的招標(biāo)組織實(shí)施程序。設(shè)計(jì)競賽部分明確了其適用情形、組織實(shí)施程序和全過程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的實(shí)施方式。直接委托部分明確了其適用情形和全過程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的實(shí)施方式。

　　（三）設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)中明確了建立市場調(diào)節(jié)價(jià)的設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)制度。首先是建立市場調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制。其次是建立政府參考費(fèi)率體系。明確了建立優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效政府參考費(fèi)率體系，作為區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)參考依據(jù)，用于商務(wù)標(biāo)考察和質(zhì)詢程序中的比價(jià)基礎(chǔ)。同時(shí)制定了政府參考費(fèi)率體系于附件中予以體現(xiàn)。

　　（四）設(shè)計(jì)服務(wù)履約評價(jià)制度構(gòu)建了完整的信用管理體系，明確了設(shè)計(jì)服務(wù)履約評價(jià)管理機(jī)制和黑名單制度。

　　（五）法律責(zé)任部分明確了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)成員、委托人以及相關(guān)政府監(jiān)管部門工作人員、招標(biāo)人、評標(biāo)或評選委員會(huì)成員在設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效實(shí)施過程中承擔(dān)的法律責(zé)任和處理要求。

　　八、《管理辦法》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)是什么？

　　《管理辦法》在總結(jié)和吸收國內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了全國首創(chuàng)的福田特色設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效制度。《管理辦法》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)具體包括以下四點(diǎn)：

　　一是延伸了工程設(shè)計(jì)的服務(wù)范圍，提升了工程設(shè)計(jì)在建設(shè)工程項(xiàng)目中的地位，有利于工程設(shè)計(jì)水平的提高、有利于建筑精品的打造。

　　二是完善設(shè)計(jì)招選制度，通過設(shè)計(jì)優(yōu)選實(shí)現(xiàn)市場篩選、促進(jìn)良性競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。

　　三是在全國范圍內(nèi)首推“市場調(diào)節(jié)價(jià)+政府參考價(jià)”的設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)和有效激勵(lì)設(shè)計(jì)水平的提高。

　　四是建立工程設(shè)計(jì)誠信機(jī)制，以確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　《管理辦法》以優(yōu)選優(yōu)優(yōu)價(jià)為基礎(chǔ)構(gòu)建了比較完善的政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理體系，在深圳市甚至全國范圍內(nèi)均具有一定的示范效應(yīng)。

　　九、《管理辦法》中對于“設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效”的定義是什么？

　　《管理辦法》所稱優(yōu)選是指結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，對區(qū)政府投資項(xiàng)目采取設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)競賽和直接委托的方式擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)價(jià)是指對區(qū)政府投資項(xiàng)目采取市場調(diào)節(jié)價(jià)確定設(shè)計(jì)取費(fèi)。優(yōu)效是指確保優(yōu)選優(yōu)價(jià)后實(shí)施的效果要好。

　　十、《管理辦法》的出臺(tái)對于福田區(qū)政府投資項(xiàng)目前期咨詢單位預(yù)選庫中的設(shè)計(jì)咨詢類單位是如何考慮的？

　　《管理辦法》對區(qū)前期咨詢單位預(yù)選庫做了制度銜接。《管理辦法》中規(guī)定：“委托單位如使用《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目前期咨詢單位預(yù)選庫管理辦法（試行）》（深福發(fā)改〔2017〕533號(hào)）中預(yù)選庫的設(shè)計(jì)咨詢類單位，需經(jīng)過不少于3家預(yù)選單位比選擇優(yōu)方案后，可適用設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)。”即區(qū)前期咨詢單位預(yù)選庫中的設(shè)計(jì)咨詢類單位也可以通過辦法規(guī)定的優(yōu)選制度實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)優(yōu)效。

　　十一、2015年政府已全面放開工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，《管理辦法》中給出的政府參考費(fèi)率體系是否與“市場調(diào)節(jié)價(jià)”相違背？

　　《管理辦法》中第二條明確指出“優(yōu)價(jià)是指對區(qū)政府投資項(xiàng)目采取市場調(diào)節(jié)價(jià)確定設(shè)計(jì)取費(fèi)。”此政府參考費(fèi)率體系并非設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)模式的組成部分。建立優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效政府參考費(fèi)率體系，是作為區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)的參考依據(jù)，作為參照系對市場報(bào)價(jià)進(jìn)行把關(guān)，對商務(wù)標(biāo)的費(fèi)率報(bào)價(jià)高于政府參考費(fèi)率20%及以上的中標(biāo)價(jià)格須通過考察和質(zhì)詢程序，質(zhì)詢解釋合理時(shí)商務(wù)標(biāo)的費(fèi)率報(bào)價(jià)依然是中標(biāo)價(jià)格。

　　十二、《管理辦法》中政府參考費(fèi)率體系下的設(shè)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和我國2002計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，處在一個(gè)什么樣的水平？

　　《管理辦法》中政府參考費(fèi)率體系下的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)參考約為2009年國際計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的45%、2002計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.56倍， 計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已有較大幅度提升。

　　十三、《管理辦法》中所設(shè)計(jì)的優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效制度對福田區(qū)現(xiàn)有的工程設(shè)計(jì)企業(yè)選擇與合同價(jià)格管理有怎樣的影響？

　　《管理辦法》中的設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效制度是對現(xiàn)有制度的完善和補(bǔ)充，是兩條并行的路徑。如果委托單位想選擇好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，可按《管理辦法》規(guī)定的優(yōu)選程序來選取，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)想實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)價(jià)的就要通過《管理辦法》中規(guī)定的設(shè)計(jì)優(yōu)選程序的選拔，通過優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效旨在提升政府投資項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計(jì)市場健康良性發(fā)展。

　　十四、《管理辦法》如何管控工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目履約情況？

　　《管理辦法》中建立了設(shè)計(jì)服務(wù)履約評價(jià)機(jī)制，承擔(dān)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的首席責(zé)任人，在設(shè)計(jì)合同簽訂之前應(yīng)在區(qū)住建局進(jìn)行履約信用登記。委托單位按照設(shè)計(jì)服務(wù)履約評價(jià)管理的要求，對設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的管理狀況、配合情況和履約能力等進(jìn)行評價(jià)，并及時(shí)反饋區(qū)住建局，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　十五、《管理辦法》是否有其他配套辦法，以支撐其落地？

　　《管理辦法》作為政府投資項(xiàng)目優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效的制度改革，其在適用范圍、管控機(jī)制、實(shí)施流程、責(zé)權(quán)劃分等方面做出了明確規(guī)定，但并未對具體的合同細(xì)節(jié)做出說明。因此，在制定《管理辦法》的同時(shí)，主管單位還將制定《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效合同指南》，以支撐該管理辦法的落地。

　　十六、《管理辦法》制定后，如何推行以保證其實(shí)施績效？

　　《管理辦法》制定后，擬開展以下四方面工作，以發(fā)揮其制度績效。

　　首先，審議《管理辦法》，審議通過后以區(qū)政府辦公室文件發(fā)文，公開方式為“主動(dòng)公開”。

　　再者，推動(dòng)委托單位積極申報(bào)擬采用設(shè)計(jì)優(yōu)選優(yōu)價(jià)優(yōu)效的項(xiàng)目，審議通過后，請委托單位加快啟動(dòng)。

　　最后，適時(shí)啟動(dòng)《管理辦法》施行的評估工作，以對未來的制度改革提供政策參考。