各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位，市駐區(qū)各單位：

　　《福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施細則（修訂）》已經(jīng)區(qū)發(fā)改局2025年第17次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

福田區(qū)發(fā)展和改革局

 2025年12月22日   

福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實施細則

（修訂）

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施流程，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委2024年第17號令）等政策法規(guī)，結(jié)合福田區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條 轄區(qū)范圍內(nèi)的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、公共文化、體育、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本細則。

　　第三條 本細則所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本細則所稱的特許經(jīng)營。

　　第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。同時應(yīng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益，推動公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。

　　前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。

　　第五條 根據(jù)項目實際，可采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）等實施方式，并在特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確。

　　第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、項目建設(shè)投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，原則上不超過40年，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第七條 符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，并嚴格防范新增地方政府隱性債務(wù)的使用者付費項目，在建設(shè)期可以按照一視同仁的原則獲得政府投資支持。前款規(guī)定的支持方式包括資本金注入、投資補助等。在項目運營期政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設(shè)成本。

第二章 項目發(fā)起、論證和審核

　　第八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可采用以下方式發(fā)起：

　　（一）項目單位經(jīng)研究，認為項目適用特許經(jīng)營模式的，報區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，按特許經(jīng)營模式發(fā)起。

　　（二）區(qū)發(fā)展改革部門對項目單位提出的項目建設(shè)需求，初步審核認為適用特許經(jīng)營模式的，請項目單位深化研究并報區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，按特許經(jīng)營模式發(fā)起。

　　（三）已開工建設(shè)的政府投資公共項目，項目單位認為通過特許經(jīng)營模式實施有利于提高運營效率、降低運營成本的，報區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，啟動實施路徑研究和市場測試。經(jīng)論證可行且厘清資產(chǎn)權(quán)屬及合作邊界后，可發(fā)起特許經(jīng)營項目。原政府投資項目按有關(guān)規(guī)定履行終止審批程序。

　　（四）已進入運營階段且有改建、擴建需求的公共項目，項目單位認為通過特許經(jīng)營模式有利于盤活存量資產(chǎn)、提高運營效率、降低運營成本的，報區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，按特許經(jīng)營模式發(fā)起。

　　（五）社會資本方以自有資源等向區(qū)相關(guān)單位提出特許經(jīng)營項目合作意向，經(jīng)主管部門初步研究符合條件且可行，報區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，按特許經(jīng)營模式發(fā)起。

　　第九條 經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議研究同意采用特許經(jīng)營模式的，應(yīng)同時明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)（如行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等）。實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目籌備、實施及監(jiān)管等，包括但不限于負責特許經(jīng)營項目前期論證、市場測試、特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者招選、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

　　第十條 區(qū)政府采用資本金注入方式投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，應(yīng)指定國有資產(chǎn)管理部門、事業(yè)單位、國有或國有控股企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)作為政府出資人代表，依法參股項目公司。原則上，政府出資人代表在項目公司中的持股比例應(yīng)當?shù)陀?0%，且不具有實際控制力。

　　第十一條 規(guī)劃和自然資源部門依法合規(guī)做好特許經(jīng)營項目用地要素保障，支持項目加快辦理前期手續(xù)。對符合劃撥用地目錄的項目，依法依規(guī)進行劃撥供地。健全特許經(jīng)營項目用地長期租賃等用地供應(yīng)體系，降低用地成本。支持合理利用地下空間進行開發(fā)建設(shè)，地上、地表、地下空間可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，提高土地利用效率。對符合盤活存量用地有關(guān)要求的項目，依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強度，促進用地功能兼容，空間高效復(fù)合利用。

　　第十二條 項目經(jīng)批準可采用特許經(jīng)營模式的，實施機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報告編寫規(guī)范及特許經(jīng)營方案編寫大綱，牽頭編制特許經(jīng)營方案，并根據(jù)項目實際和職責分工征求有關(guān)單位意見。

　　特許經(jīng)營方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目名稱及概述，建設(shè)背景和必要性；

　　（二）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

　　（三）投資回報、價格及其測算；

　　（四）項目可行性及特許經(jīng)營可行性論證；

　　（五）特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；

　　（六）政府承諾和保障；

　　（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

　　（八）應(yīng)當明確的其他事項。

　　實施政府定價的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報、價格及其測算應(yīng)當征求地方價格主管部門意見，有明確的定價依據(jù)。

　　特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應(yīng)當在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報請批準。

　　實施機構(gòu)應(yīng)當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

　　第十三條 實施機構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案。

　　第十四條 特許經(jīng)營方案編制應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，實施機構(gòu)應(yīng)視項目具體情況，就項目關(guān)鍵條件面向社會資本和金融機構(gòu)開展深度市場測試，充分論證特許經(jīng)營方案及相關(guān)邊界條件設(shè)計契合市場需求，提高項目市場吸引力。

　　第十五條 區(qū)發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營方案時，應(yīng)當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行比較和論證，合理控制項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。必要時可以委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行評估，形成評審報告作為特許經(jīng)營方案審核依據(jù)。

　　第十六條 特許經(jīng)營方案比照政府投資項目審批權(quán)限和要求，根據(jù)總投資分級審定。

　　（一）1000萬元以下項目由區(qū)發(fā)展改革部門審定；

　　（二）1000萬元及以上、3000萬元以下項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定；

　　（三）3000萬元及以上、5000萬元以下項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審定；

　　（四）5000萬元及以上、1億元以下項目，如市相關(guān)工作方案或會議紀要明確由我區(qū)以特許經(jīng)營方式開展，或經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)會議研究同意采用特許經(jīng)營模式的，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審定。其他情形，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審定；

　　（五）1億元及以上項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會審定。

　　涉及政府采用資本金注入或投資補助方式的特許經(jīng)營項目，應(yīng)參照政府投資立項審批有關(guān)規(guī)定就政府投資必要性、出資人代表（如有）、出資金額、出資比例、出資方式等作專題報告。經(jīng)審議通過后，區(qū)發(fā)展改革部門按決策意見批復(fù)特許經(jīng)營方案、項目建議書、明確授權(quán)的出資人代表。

　　第十七條 特許經(jīng)營者選擇前，實施機構(gòu)可在部門預(yù)算中申請專項經(jīng)費保障，用于特許經(jīng)營項目策劃、市場測試、方案編制、方案評審、可行性論證等工作，深化項目前期研究。

　　特許經(jīng)營者選擇后，勘察、設(shè)計、可行性研究報告編制等相關(guān)工作費用可按要求列入特許經(jīng)營項目總投資。

第三章 特許經(jīng)營者選擇

　　第十八條 實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。優(yōu)先采用公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，如果不采用公開招標方式，應(yīng)在特許經(jīng)營方案中明確原因和依據(jù)。

　　實施機構(gòu)應(yīng)當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

　　第十九條 鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用相關(guān)規(guī)定。

　　第二十條 實施機構(gòu)應(yīng)當公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標準。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

　　特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

　　第二十一條 特許經(jīng)營者選擇前，實施機構(gòu)應(yīng)依據(jù)經(jīng)審批的特許經(jīng)營方案，組織起草特許經(jīng)營協(xié)議及附件（草案），并充分征求行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門意見。特許經(jīng)營協(xié)議文本及附件應(yīng)作為招標文件、談判文件等的組成部分。

　　需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當與特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目名稱、內(nèi)容；

　　（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

　　（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓條件等；

　　（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準；

　　（五）特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；

　　（六）監(jiān)測評估；

　　（七）投融資期限和方式；

　　（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序；

　　（九）履約擔保；

　　（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔；

　　（十一）因法律法規(guī)、標準規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔方式；

　　（十二）政府承諾和保障；

　　（十三）安全管理、應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

　　（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

　　（十五）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；

　　（十六）違約責任；

　　（十七）爭議解決方式；

　　（十八）需要明確的其他事項。

　　第二十二條 特許經(jīng)營者選擇行為及其結(jié)果應(yīng)依據(jù)信息公開相關(guān)法規(guī)進行社會公示。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的內(nèi)容除外。特許經(jīng)營者選擇結(jié)果公示結(jié)束后，實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第二十三條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

第四章 項目實施

　　第二十四條 政府采用資本金注入或投資補助方式支持的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當按區(qū)政府投資全過程管理辦法有關(guān)規(guī)定，履行可行性研究報告、投資概算等審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當按社會投資項目核準和備案管理有關(guān)規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)。實施機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。

　　依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應(yīng)當依法辦理項目法人變更手續(xù)，實施機構(gòu)應(yīng)當予以必要支持和便利。

　　第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議相關(guān)約定保證融資款項及時足額到位。

　　若政府通過資本金注入方式提供投資支持的，其出資比例不因?qū)嶋H投資規(guī)模變動而調(diào)增。

　　若政府在項目建設(shè)期通過投資補助方式提供投資支持的，出資責任不因?qū)嶋H投資規(guī)模變動而增加。如約定按分期支付補助，每期支付的投資補助資金占實際已發(fā)生投資的比例不得超過經(jīng)審批的投資補助比例，且在項目結(jié)決算前，投資補助支付總額不得超過總補助金額的80%。具體由實施機構(gòu)核實后按程序提出申請。

　　第二十六條 特許經(jīng)營者（項目公司）應(yīng)做深做實項目建設(shè)實施管理工作，嚴格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，優(yōu)化勘察、設(shè)計、工程建設(shè)等相關(guān)方案，按照有關(guān)部門審查、審定、審批的項目技術(shù)文件和批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和特許經(jīng)營協(xié)議約定的進度計劃完成項目建設(shè)，有效控制造價，保障工程質(zhì)量，強化建設(shè)風險控制，做好運營籌備。

　　第二十七條 區(qū)有關(guān)部門應(yīng)充分運用重大項目融資對接、銀政企對接等工作機制，支持銀行等金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采用預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為特許經(jīng)營項目提供融資支持；支持保險資金等“耐心資本”通過股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持；支持符合條件的特許經(jīng)營項目通過發(fā)行債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，促進投融資良性循環(huán)。

　　第二十八條 完成審批、核準或備案手續(xù)的項目，確因重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生變化、不可抗力等客觀因素造成投資規(guī)模變化幅度超過20%的，應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核；如投資規(guī)模變化幅度超過10%未超過20%的，實施機構(gòu)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整特許經(jīng)營方案并報備區(qū)發(fā)展改革部門。

　　資規(guī)模變化不超過10%的，由實施機構(gòu)與特許經(jīng)營者協(xié)商優(yōu)化相關(guān)方案和簽訂補充協(xié)議。如招標投標法等相關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當事人應(yīng)當在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應(yīng)當及時做好相關(guān)信息披露，涉及運營主體實質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項的，應(yīng)當及時書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。

　　實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商達成一致的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。協(xié)商無法達成一致的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》爭議解決有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，如出現(xiàn)特許經(jīng)營者重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益或嚴重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，區(qū)政府有權(quán)指定實施機構(gòu)或其他機構(gòu)臨時接管，直至項目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。

　　實施機構(gòu)（或行業(yè)主管部門）調(diào)查后制定臨時接管應(yīng)急預(yù)案，明確臨時接管主體、工作原則、組織體系、部門職責、接管程序、突發(fā)事件處置等內(nèi)容，并報區(qū)政府相關(guān)會議批準。

　　實施機構(gòu)（或行業(yè)主管部門）會同相關(guān)單位組成臨時接管委員會，按照已批復(fù)的應(yīng)急預(yù)案開展工作。

　　項目恢復(fù)正常運營后，臨時接管委員會視情況將經(jīng)營權(quán)移交回特許經(jīng)營者（項目公司），并做好善后工作。如特許經(jīng)營者（項目公司）無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，應(yīng)進入提前終止程序。

　　第三十一條 特許經(jīng)營項目出現(xiàn)提前終止情形的，根據(jù)協(xié)議約定，由實施機構(gòu)與特許經(jīng)營者（項目公司）就終止方案進行談判，明確提前終止的責任劃分、終止程序與補償標準等事項，以簽訂補充協(xié)議的方式明確終止方案，報區(qū)政府相關(guān)會議批準后執(zhí)行。

　　因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者公平合理補償。

　　因特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　第三十二條 特許經(jīng)營期限屆滿終止，如確有必要延長的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證，協(xié)商一致后參照本實施細則第十六條規(guī)定，依據(jù)總投資分級報會審定，經(jīng)批準后延長。

　　對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本細則規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

　　特許經(jīng)營期限內(nèi)因確需改擴建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

　　新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當制定預(yù)案，保障公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定提供。

　　第三十三條 特許經(jīng)營項目期限屆滿或提前終止移交時，實施機構(gòu)或政府指定的承接機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，特許經(jīng)營者（項目公司）應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議及雙方協(xié)商一致的移交方案，將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給實施機構(gòu)或政府指定的承接機構(gòu)，并辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記、特許經(jīng)營權(quán)移交等法律手續(xù)。

　　對性能測試不達標的特許經(jīng)營項目，實施機構(gòu)或政府指定的承接機構(gòu)有權(quán)要求特許經(jīng)營者（項目公司）進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十四條 特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、項目實施機構(gòu)及其職責等信息，應(yīng)當依法向社會公開。

　　實施機構(gòu)應(yīng)當將特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標準、監(jiān)測分析和運營評價結(jié)果等信息,依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺,及時向社會公開。

　　特許經(jīng)營者應(yīng)當將項目每季度建設(shè)運營情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表、有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財務(wù)指標等信息,通過適當方式向社會公開,并依法接受年度財務(wù)審計。

　　以上應(yīng)依據(jù)信息公開相關(guān)法規(guī)進行社會公示,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的內(nèi)容除外。

　　第三十五條 實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析、運營評價，必要時可委托第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助。

　　運營評價應(yīng)從運營標準、運營效果、公益性產(chǎn)出、履約情況外部影響等方面評價項目公共服務(wù)質(zhì)量和效益，從項目效果、成本效益、財務(wù)可持續(xù)性等方面評價特許經(jīng)營者經(jīng)營和財務(wù)效益，并結(jié)合項目經(jīng)營和財務(wù)狀況評估潛在風險。涉及財政資金使用的還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展績效評價。

　　第三十六條 實施機構(gòu)負責全過程監(jiān)督特許經(jīng)營者（項目公司）協(xié)議履行情況，有關(guān)職能部門按職責分工加強項目監(jiān)督管理。項目建設(shè)期間重點監(jiān)督特許經(jīng)營者（項目公司）嚴格按照設(shè)計方案組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全和工期。項目運營期間重點監(jiān)督特許經(jīng)營者（項目公司），督促其提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　第三十七條 實施機構(gòu)、特許經(jīng)營者及其他相關(guān)責任主體，存在違法違規(guī)行為的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》明確的法律責任及相關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

　　第三十八條 本實施細則由福田區(qū)發(fā)展改革部門負責解釋。

　　第三十九條 本實施細則自2026年1月20日起施行，有效期三年。

　　附件：1.名詞解釋

　　           2.福田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施流程圖

附件1

名詞解釋

1. 建設(shè)—運營—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。

2. 轉(zhuǎn)讓—運營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。

3. 改建—運營—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT的基礎(chǔ)上，增加改擴建內(nèi)容的項目運作方式。

4. 建設(shè)—擁有—運營—移交（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT），由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOOT方式下社會資本或項目公司在合同期間擁有項目所有權(quán)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府。

5. 設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（Design-Build-Finance-Operate-Transfer，DBFOT），是指社會資本或項目公司負責項目的設(shè)計、施工建設(shè)、融資及開發(fā)運營，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。

6. 實施機構(gòu)，是指負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作的主體，由地方各級人民政府依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等擔任。

7. 政府出資人代表，是指代表本級人民政府履行出資人職責并承擔相應(yīng)監(jiān)管責任的主體，原則上為國有資產(chǎn)管理部門、事業(yè)單位，國有或國有控股企業(yè)。政府出資人代表以項目公司股東身份承擔出資義務(wù)，享受股東權(quán)利，履行股東義務(wù)。

附件2