近年來，深圳福田區(qū)每年有數(shù)百個政府投資項目在建設(shè)實施。過去，對項目的監(jiān)管以事后評價為主，現(xiàn)在，憑借著電腦上實時變動的數(shù)據(jù)，能夠及時了解項目進展情況，一旦屏幕上某些數(shù)據(jù)前的小紅燈亮起，就意味著要啟動相應(yīng)的監(jiān)管手段了。幫助福田區(qū)實現(xiàn)對政府投資項目如此智能化監(jiān)管的，正是2022年12月上線的政府投資項目全流程智慧化監(jiān)管平臺。

        數(shù)字時代，政府投資需要新的監(jiān)管格局。

        “將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務(wù)效率”。“十四五”規(guī)劃將數(shù)字政府提上國家頂層設(shè)計，并首次寫入政府工作報告，折射出政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速。目前積極構(gòu)建智慧政務(wù)、加強數(shù)字政府建設(shè)成為各地各級政府工作規(guī)劃的重要工程，在系列政策引導下，數(shù)字政府正在為實現(xiàn)高效能、有溫度的治理提供助力，其成果也惠及了更多企業(yè)和民眾，為人們帶來實實在在的獲得感與幸福感。福田區(qū)是深圳的行政、金融、文化、商貿(mào)和國際交往中心，是最能代表深圳改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的精華之地。該區(qū)十分重視政府投資在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重大項目上的投入，著力提高投資有效性，抓好重大工程落地。僅2022年實施的區(qū)政府投資項目就有574個，全年下達投資資金107.6億元。近年來，隨著福田謀劃的公共項目數(shù)量迅速攀升，對項目管理提出了更高的要求。福田區(qū)政府早在2017年就率先在深圳市建立了政府投資項目后評價管理機制，并在2021年進行了優(yōu)化升級。但項目后評價作為一種事后監(jiān)管手段，無法對實施中的項目進行跟蹤評價和監(jiān)督。為了更好地履行監(jiān)管職能，福田區(qū)發(fā)改局結(jié)合近年來持續(xù)推進的數(shù)字化政府建設(shè)，深入研究國家政務(wù)信息化改革的方向和技術(shù)發(fā)展趨勢，將數(shù)字技術(shù)運用于政府投資項目管理，探索政府投資項目管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“福田模式”。2022年，福田區(qū)發(fā)改局對標國家、深圳市、福田區(qū)相關(guān)政策要求，分析當前福田政府投資項目監(jiān)管存在的問題，挖掘福田區(qū)政府投資項目監(jiān)管當下和長遠需求，借助新一代信息技術(shù)，建設(shè)了全國領(lǐng)先的政府投資項目全流程智慧化監(jiān)管平臺，打通10個關(guān)鍵審批節(jié)點信息，實現(xiàn)項目情況全程留痕、信息共享、一鍵評分、即時糾偏。福田區(qū)發(fā)改局副局長鄭雅珍說：“監(jiān)管平臺的上線，可幫助解決政府投資項目目前普遍存在的‘六難’問題，即數(shù)據(jù)采集難、全程監(jiān)控難、動態(tài)跟蹤難、異常預(yù)警難、結(jié)算移交難、運維管理難。如今，福田通過‘制度’＋‘平臺’，能更好地支撐政府投資項目決策和監(jiān)管。”

        打破部門間的隱形壁壘，讓數(shù)據(jù)采集和集成不再難。

        據(jù)介紹，該平臺包括態(tài)勢感知平臺、監(jiān)管應(yīng)用平臺、監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺、監(jiān)管基礎(chǔ)平臺等四個子平臺。其中，監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)管理、主題數(shù)據(jù)庫四大功能模塊，通過OCR、非結(jié)構(gòu)化文檔識別、機器學習等數(shù)據(jù)平臺技術(shù)，打破投資項目數(shù)據(jù)孤島，減少重復(fù)建設(shè)，降低協(xié)作成本，增強差異化競爭，實現(xiàn)政府投資項目監(jiān)管數(shù)字化。目前，福田區(qū)政府投資項目全流程智慧化監(jiān)管平臺已集成市、區(qū)11個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。以往，各個平臺各自獨立，自成體系。平臺建設(shè)中，在市發(fā)改委、市政數(shù)局、市交易集團、區(qū)政數(shù)局、區(qū)審計局等市、區(qū)多個部門的支持協(xié)同下，工程技術(shù)人員通過采集、存儲、加工政府投資項目多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)或部門的數(shù)據(jù)，并按統(tǒng)一標準，穿透、沉淀各方數(shù)據(jù)，打通信息屏障，這樣不僅匯聚了政府投資項目的多方面全流程數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量高，在全流程項目評價和監(jiān)管中使用價值大。平臺還推出全流程線上服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理便捷化和項目進展可視化。通過該平臺，項目參建單位可實現(xiàn)項目關(guān)鍵業(yè)務(wù)線上編輯辦理和信息備案，實時掌握項目進展、異常和待辦，及時推進項目進程，實現(xiàn)工作協(xié)同與信息共享。

        變事后評價為動態(tài)評價預(yù)警，讓項目監(jiān)管全程可評可控。

        針對政府投資項目監(jiān)管需求，依托項目動態(tài)評價和風險態(tài)勢感知模型，構(gòu)建全流程“監(jiān)管+服務(wù)+評價”的智慧化監(jiān)管平臺，將項目29個關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)、349個評價指標、88個預(yù)警指標嵌入系統(tǒng)，設(shè)置項目全流程“時間軸”，對項目違規(guī)行為進行事前提醒、事中監(jiān)管和事后整改，實現(xiàn)“數(shù)智賦能監(jiān)管、全場景動態(tài)可視、全流程全主體協(xié)同共享”。2021年，市區(qū)發(fā)改部門通過專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府投資項目存在“結(jié)算難“移交難”問題。全流程智慧化監(jiān)管平臺設(shè)置了工程驗收時效、竣工驗收時效、工程質(zhì)量驗收時效等指標，對竣工之日后6個月內(nèi)未完成驗收、驗收后18日內(nèi)未辦結(jié)竣工驗收手續(xù)、竣工驗收后5日內(nèi)未辦結(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等異常情況實時提示，幫助相關(guān)單位加快推進項目。福田區(qū)政府投資項目評審中心主任吳國梁指出，通過這樣的動態(tài)評價、及時監(jiān)管，投資方和工程方關(guān)系很自然地從“博弈”變成了“協(xié)作”，雙方共同防范風險，這將大大減少投資風險事件的發(fā)生。 事實上的確如此，系統(tǒng)同時設(shè)置了移動端，與第三方移動應(yīng)用i福田對接綁定，將為用戶提供便捷的信息查詢窗口，未來用戶用動動手指在手機上就可以了解進行事項等。

        對此，福田區(qū)發(fā)改局局長龐勤指出，智能監(jiān)管新范式的推出，是在我國高質(zhì)量發(fā)展與政府簡政放權(quán)緊約束機制下，對政府投資項目監(jiān)管方式的一種創(chuàng)新和突破，對我國地方政府利用數(shù)字化、智能化和信息化技術(shù)手段，全程監(jiān)管政府投資項目，及時預(yù)警和防范風險，推進項目的精細化管理具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。