為落實(shí)《福田區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈深圳市福田區(qū)2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告〉等三項(xiàng)報(bào)告審議意見的通知》，根據(jù)《中共深圳市福田區(qū)委關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》的要求，形成《深圳市福田區(qū)人民政府關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況審議意見的落實(shí)情況報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：

　　一、關(guān)于“持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)資國(guó)企服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平”的落實(shí)情況

　　（一）落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企為公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

　　一是印發(fā)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)清單，將任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，與國(guó)企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核掛鉤，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。二是探索國(guó)有企業(yè)布局拓展，調(diào)整設(shè)立福田資本運(yùn)營(yíng)公司，打造福田首個(gè)區(qū)屬綜合型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，新設(shè)福嘉項(xiàng)目公司和廣東深博福田科技發(fā)展公司，加速推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)深圳博羅資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作。三是科技賦能城市治理，福田保安公司自主研發(fā)陸空一體化巡航系統(tǒng)，助力街道綜合治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是多點(diǎn)發(fā)力服務(wù)大局，福田產(chǎn)投公司持續(xù)加碼數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入，參與建設(shè)全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)要素全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚地，助推數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。

　　（二）股份合作公司探索創(chuàng)投領(lǐng)域，推動(dòng)集資向關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域集中。

　　籌備設(shè)立全區(qū)首支“區(qū)屬國(guó)企＋股份公司”戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)投資基金，充分整合國(guó)有資源和集體資源，高效盤活股份公司存量資金，有序引導(dǎo)股份合作公司進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，支持服務(wù)福田區(qū)“8+3”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)股份合作公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過積極宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)12家股份合作公司參與區(qū)屬國(guó)企聯(lián)盟投資基金，于2023年12月22日簽訂合作協(xié)議，后續(xù)根據(jù)區(qū)屬國(guó)企確定基金管理人，推進(jìn)股份合作公司完成注資，完成基金工商注冊(cè)。

　　二、關(guān)于“持續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)盤活處置，促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效”的落實(shí)情況

　　（一）統(tǒng)籌盤活政府資金資產(chǎn)資源，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)。

　　一是探索通過作價(jià)出售、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、委托運(yùn)營(yíng)、更新改造等方式盤活沉淀物業(yè)，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。二是以提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益、發(fā)揮最大使用價(jià)值為原則，以優(yōu)化資源配置、盤活存量資產(chǎn)、節(jié)約財(cái)政資金為目標(biāo)，對(duì)閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤活調(diào)劑共用。三是探索行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，制定《福田區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)共享共用管理辦法》，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，助力國(guó)有資產(chǎn)的有效盤活和高效使用。在機(jī)關(guān)內(nèi)部打造“資產(chǎn)+服務(wù)”“數(shù)字+管理”的“虛擬公物倉(cāng)”，搭建信息交互渠道和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨品類、跨層級(jí)調(diào)劑，提升資產(chǎn)使用效率和管理效能。四是積極推進(jìn)福田區(qū)創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市）并成功入選，為深圳市爭(zhēng)得新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)150畝。深度挖潛盤活存量資源，加快開展低效用地梳理和再開發(fā)路徑研究，目前已梳理出低效用地26塊，預(yù)計(jì)可增加建筑總量約200萬(wàn)平方米。

　　（二）建立存量資產(chǎn)與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，提高資產(chǎn)配置與使用效率。

　　為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置科學(xué)性和資產(chǎn)使用效益性，出臺(tái)《福田區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》，據(jù)了解，該辦法為全市首個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法，為全市國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了福田智慧和福田方案，具有全市首創(chuàng)性和先行示范價(jià)值。《福田區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》將資產(chǎn)配置預(yù)算與資金使用績(jī)效、資產(chǎn)管理績(jī)效掛鉤；將本年度資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行與下年度資產(chǎn)配置預(yù)算編制掛鉤；將資產(chǎn)配置預(yù)算與資產(chǎn)存量掛鉤，促進(jìn)資產(chǎn)在部門內(nèi)部調(diào)劑使用，推動(dòng)各類資產(chǎn)共享共用。

　　三、關(guān)于“繼續(xù)加大自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用力度，進(jìn)一步提升自然資源管理水平”的落實(shí)情況

　　一是全面推行林長(zhǎng)制。出臺(tái)實(shí)施方案和七項(xiàng)配套制度，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。二是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)福田區(qū)天然林核定落界工作，為天然林管護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)與生態(tài)公益林管理并軌；開展林業(yè)有害生物和外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)與防治，積極保護(hù)生物多樣性。三是扎實(shí)做好森林防火工作。每月開展林地綜合巡查和森林防火督導(dǎo)檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除森林火災(zāi)隱患。開展森林防火科普教育，宣傳覆蓋約3萬(wàn)人。

　　四、關(guān)于“持續(xù)夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，全面提升資產(chǎn)管理水平”的落實(shí)情況
（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，健全差異化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和使用效果績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　一是完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，指導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企全面梳理內(nèi)控體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，構(gòu)建“1+13”監(jiān)管制度體系。圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升企業(yè)治理效能。將“十四五”目標(biāo)任務(wù)逐年分解，以“一企一書”方式簽訂《2023年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》，推動(dòng)分類考核、差異化薪酬制度，探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企人員干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。二是全面升級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，升級(jí)后的指標(biāo)體系兼顧獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與懲罰約束，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理全過程、全覆蓋、精細(xì)化高效動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是分類施策，持續(xù)強(qiáng)化未出讓用地資源的審批監(jiān)管工作。

　　（二）建立健全內(nèi)控制度，深化資金、項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全口徑與全覆蓋。

　　一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，強(qiáng)化通報(bào)機(jī)制，加大監(jiān)督管理力度。出臺(tái)《福田區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)福田區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督。依托資產(chǎn)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)模塊，面向全區(qū)各單位開展績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，持續(xù)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作。二是構(gòu)建全面高效審計(jì)工作體系，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。出臺(tái)《福田區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施方案》，要求各單位建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，明確提出單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)單位的內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等內(nèi)容開展內(nèi)部審計(jì)，并針對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，制定和完善相關(guān)管理制度，建立健全內(nèi)部控制措施。三是嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控資金使用關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目全過程管理。堅(jiān)持政府投資與地方財(cái)政承受能力相銜接，不定期跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度安排建設(shè)資金，并及時(shí)足額撥付資金，確保專款專用。定期梳理、核查項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)與資金指標(biāo)撥付情況，適時(shí)督查支付進(jìn)度，嚴(yán)防資金閑置。建立健全全流程智慧化監(jiān)管平臺(tái)，線上建立多維度、全方位、智慧化監(jiān)管體系，線下組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)高頻次巡查、高時(shí)效調(diào)度、檔案化管理，高效解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)項(xiàng)目收益及負(fù)債償還能力預(yù)判，做好做足風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　一是嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)區(qū)屬國(guó)企主體責(zé)任。加強(qiáng)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債率的剛性約束，嚴(yán)控債務(wù)，守住不發(fā)生債權(quán)違約的底線。二是切實(shí)加強(qiáng)投資管控，加強(qiáng)投資的事前、事中、事后全過程管控。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資決策程序，提高投資專業(yè)水準(zhǔn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)辨識(shí)力，堅(jiān)決杜絕偏離主業(yè)實(shí)業(yè)、超越財(cái)務(wù)承受能力、片面追逐熱點(diǎn)的投資。三是進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，指導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，打造全覆蓋、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)約束的內(nèi)控體系，將合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，確保各類風(fēng)險(xiǎn)可控在控。