2015年是福保街道全面深化改革的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)各職能部門、駐區(qū)各單位和轄區(qū)居民的大力支持配合下，福保街道全體干部職工求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步深化“多元共治”、“法治證據(jù)”、“誠(chéng)信引導(dǎo)”、“信息支撐”等新思維、新理念，著力在建設(shè)“智慧福保”街道工作平臺(tái)、訪前信訪調(diào)解室、建立“信息聯(lián)通、證據(jù)聯(lián)用、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”三聯(lián)機(jī)制、“一中心多網(wǎng)絡(luò)”多元化治理體系、推行“溫馨提示、敬告執(zhí)法、誠(chéng)信管理”等方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，努力為打造高品質(zhì)綜合環(huán)境，加快建設(shè)一流國(guó)際化中心城區(qū)添磚加瓦。 

　　一、主要工作措施與成效 

　　（一）建設(shè)“智慧福保”街道工作平臺(tái)，打造全業(yè)務(wù)全流程法治化 

　　配合區(qū)權(quán)責(zé)清單的制定，全面梳理街道、社區(qū)權(quán)責(zé)，通過優(yōu)化流程，將所有權(quán)責(zé)流程固化在“智慧福保”街道工作平臺(tái)，夯實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。以“兩集中兩到位”為抓手，再造方便群眾的審批流程。將原來(lái)分屬街道科室和社區(qū)辦理的72項(xiàng)業(yè)務(wù)全部集中到街道政務(wù)服務(wù)大廳辦理；推行看板作業(yè)，所有業(yè)務(wù)分類建立業(yè)務(wù)模板手冊(cè)，并將法律法規(guī)規(guī)定的材料清單、審核要求、審批環(huán)節(jié)等都固化在行政審批系統(tǒng)之中，讓辦理和監(jiān)管都一目了然。利用微信“隨手拍”功能，擴(kuò)寬多元治理舉報(bào)監(jiān)督渠道。利用微信公眾平臺(tái)創(chuàng)建網(wǎng)上社區(qū)，居民可以通過“隨手拍”將城市管理問題隱患，用微信發(fā)給街道工作平臺(tái)，由街道管理后臺(tái)實(shí)時(shí)將問題隱患分派到責(zé)任科室，責(zé)任科室現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、處理，并將處理過程、結(jié)果通過拍照等形式上傳平臺(tái)，整改結(jié)果通過微信反饋給居民。 

　　（二）深化訪前工作室試點(diǎn)工作，推動(dòng)信訪工作法治化 

　　街道設(shè)立“訪前工作室”，引入律師、心理咨詢師和人民調(diào)解員等組成訪前工作室團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。一是建立訪前甄別機(jī)制，分類疏導(dǎo)來(lái)信來(lái)訪；二是建立訪中公開機(jī)制，引入社會(huì)力量參與信訪處理；三是建立訪后評(píng)估機(jī)制，完善信訪績(jī)效評(píng)價(jià)體系；四是開展政策法律宣傳，為信訪人提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)信訪人依法維權(quán)，同時(shí)參與重要信訪工作處理。通過設(shè)立訪前工作室，推動(dòng)了信訪工作法制化，一是信訪工作從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變；二是信訪出口從“單一”向“多元”的轉(zhuǎn)變；三是信訪人從“信訪”到“信法”觀念的轉(zhuǎn)變；四是信訪辦由“全能辦”向“職能辦”角色的回歸；五是信訪秩序由“亂”向“治”的轉(zhuǎn)變。最終推動(dòng)信訪工作走向法治化軌道，群眾依法維權(quán)和解決矛盾糾紛，政府機(jī)關(guān)依法行政，樹立法律權(quán)威。截至10月，共登記受理案件171宗，來(lái)訪總?cè)藬?shù)621人，案件受理率達(dá)100%，成功分流引導(dǎo)案件163宗，占案件總數(shù)的95%。 

　　（三）試行“誠(chéng)信執(zhí)法 部門聯(lián)動(dòng)”綜合執(zhí)法模式 

　　執(zhí)法留影。對(duì)執(zhí)法全程進(jìn)行攝影攝像，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為，固化違章違法事實(shí)，警示震懾違法行為人，保障雙方合法權(quán)益，確保把執(zhí)法辦案的全過程曬在陽(yáng)光下，讓群眾在每一個(gè)行政處罰案件中感受到公平正義。敬告留聲。對(duì)到窗口辦事的居民和企業(yè)，主動(dòng)告知各種事項(xiàng)，提示風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)輕微違法行為、問題隱患，告知特定責(zé)任人政務(wù)征信體系的目的作用，違信記錄對(duì)個(gè)人或法人的風(fēng)險(xiǎn)影響，給違章對(duì)象造成“一處失信，處處受限”的心理壓力，促使其自我整改，構(gòu)建政府與服務(wù)管理對(duì)象良性互動(dòng)關(guān)系。文書留印。執(zhí)法文書加蓋“請(qǐng)您（單位）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)接受處理，否則將錄入深圳市福田區(qū)公共信用信息系統(tǒng)的溫馨提示”及“你（單位）本次違法信息將錄入深圳市福田區(qū)公共信用信息系統(tǒng)”印章。平臺(tái)留檔。將發(fā)出征信提示的各類行政處罰的法人、自然人違信情況集中記錄歸納 “智慧福保”平臺(tái)。推進(jìn)基層綜合治理。對(duì)長(zhǎng)期影響基層管理的“釘子戶”的計(jì)生、社會(huì)優(yōu)撫、稅收登記、保障房申請(qǐng)等信息進(jìn)行調(diào)查建檔，對(duì)問題隱患拒不整改、違法行為不自行糾正、虛假申報(bào)騙取政府服務(wù)、資助等行為納入誠(chéng)信管理，通過發(fā)揮誠(chéng)信記錄的杠桿撬動(dòng)作用，化解長(zhǎng)期影響街道穩(wěn)定的信訪矛盾，提升基層綜合治理效果。截至11月，共敬告執(zhí)法1563宗，立案402宗，結(jié)案402宗，罰款金額5萬(wàn)余元。 

　　（四）切實(shí)落實(shí)轄區(qū)“一社區(qū)一法律顧問” 

　　    制定《福保街道“一社區(qū)一法律顧問”工作實(shí)施方案》，成立街道“一社區(qū)一法律顧問”領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，街道分管副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；確定街道及社區(qū)專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員，搭建社區(qū)與律師之間的橋梁，為律師了解社區(qū)情況和開展社區(qū)顧問工作做好人員保障。引入了廣東廣和、開野、國(guó)暉、深鼎及天地元5家律師事務(wù)所，與轄區(qū)5個(gè)社區(qū)工作站分別簽訂服務(wù)協(xié)議，為轄區(qū)百姓群眾提供法律咨詢、普法活動(dòng)、法律援助、人民調(diào)解等多項(xiàng)法律服務(wù)，成功打造福保街道“一公里法律服務(wù)圈”。今年以來(lái)，社區(qū)律師共提供上門服務(wù)13人次，提供各類法律咨詢165人次，直接參與糾紛解決106宗，提出法律意見52條，居民的滿意率達(dá)到了100%。 

　　  二、依法行政工作情況的檢查總結(jié) 

　　（一）集思廣益，群策群力，實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)民主決策 

　　今年，我街道大力推進(jìn)民生微實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目，提升政府社會(huì)服務(wù)水平。為確保街道民生實(shí)事項(xiàng)目公開、透明、廉潔，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民、“兩代表一委員”、轄區(qū)企業(yè)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織，共同參與到民生實(shí)事“大家評(píng)”活動(dòng)，對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，累計(jì)動(dòng)員3200多人參與，征集各類意見建議240多條；進(jìn)一步完善、優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目的規(guī)章制度，成立街道、社區(qū)兩級(jí)“民生微實(shí)事”采購(gòu)小組，由工作站、居委會(huì)、街道紀(jì)工委委員、掛點(diǎn)社區(qū)科室負(fù)責(zé)人組成，建立“民生微實(shí)事”候選供應(yīng)商庫(kù)，并建立后期跟蹤、評(píng)價(jià)機(jī)制；設(shè)立廉政意見箱，通過“智慧福保”微信平臺(tái)收集各方意見，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政監(jiān)督力度。 

　　（二）及時(shí)反饋，全面公開，打造陽(yáng)光政府 

　　今年，街道積極參與政務(wù)信息公開建設(shè)，先后在門戶網(wǎng)站上公開、完善本部門相關(guān)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件25件。其中，城市管理制度1件，安全生產(chǎn)制度4件，計(jì)劃生育文件10件，勞動(dòng)保障相關(guān)文件6件，出租屋綜合管理規(guī)范性文件4件。積極利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策措施，提升政府形象。在政府公開信息咨詢過程中，第一時(shí)間回復(fù)網(wǎng)民提出的問題，答復(fù)滿意率為100%。完善“業(yè)務(wù)辦理”版塊，先后上傳各類辦事流程75項(xiàng)，其中城市管理業(yè)務(wù)12項(xiàng)，計(jì)生類業(yè)務(wù)29項(xiàng)，出租屋管理業(yè)務(wù)6項(xiàng)，殘疾人業(yè)務(wù)4項(xiàng)，工會(huì)業(yè)務(wù)7項(xiàng)，民政類業(yè)務(wù)13項(xiàng)和勞動(dòng)保障類業(yè)務(wù)4項(xiàng)，同步上傳業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格37張，在方便群眾辦事的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我辦辦事流程，接受群眾監(jiān)督。     （三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升素質(zhì)，確保依法行政工作有效開展 

　　嚴(yán)格落實(shí)上下班指紋考勤制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁上下班遲到、早退等現(xiàn)象，不定時(shí)對(duì)部分科室考勤情況進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化了該制度的嚴(yán)肅性；嚴(yán)格做到“工作留痕、數(shù)據(jù)留底、資料留檔”，對(duì)執(zhí)法、管理或服務(wù)工作中產(chǎn)生的各類文書、資料進(jìn)行電子化保存、歸檔，確保群眾申請(qǐng)、政府告知、電子歸檔、法律文書等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程的證據(jù)化；嚴(yán)格落實(shí)《福保街道領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，并制定了《2015年福保街道領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通用法、專項(xiàng)法律培訓(xùn)；共受理各類信訪事項(xiàng)204件，其中上級(jí)交辦199件、街道來(lái)信來(lái)電來(lái)訪5批7人次（來(lái)訪3批5人次，來(lái)電2批2人次）。所有信訪事項(xiàng)均按時(shí)受理辦結(jié)，回復(fù)率達(dá)100%，初信初訪年解決率亦達(dá)100%。 

　　（四）制定各類預(yù)案，快速處理突發(fā)性事件 

　　制定《福保街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的專項(xiàng)工作應(yīng)急預(yù)案。制定《福保街道行政調(diào)解工作制度》，成立行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，在人民調(diào)解室內(nèi)建立行政調(diào)解室，完善行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)。制定《福保街道值班制度》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班在編人員大輪班和固定人員值班制，其中總值班室配備3名固定值班人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，負(fù)責(zé)各類來(lái)電、傳真件、信件的處理工作，并做好值班記錄，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確。 

　　    （五）加強(qiáng)專項(xiàng)工作，促進(jìn)平安和諧，推動(dòng)法治政府建設(shè) 

　　     我單位與廣東廣和律師事務(wù)所簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，開展前置法律審查工作。今年律師事務(wù)所共審核街道合同60余份，其中出具法律意見書5份。結(jié)合區(qū)“權(quán)責(zé)清單”制定工作，全面梳理街道各部門權(quán)力的來(lái)源、范圍、流程，對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案，共梳理出街道行政審批、政務(wù)服務(wù)、行政處罰、行政征收、執(zhí)法監(jiān)督、其它職權(quán)職責(zé)6大類共209項(xiàng)。 

　　    三、出現(xiàn)的新情況、新問題 

　　（一）誠(chéng)信運(yùn)用不夠廣泛導(dǎo)致執(zhí)法震懾力不夠。我街道在試行“誠(chéng)信執(zhí)法，部門聯(lián)動(dòng)”綜合執(zhí)法模式過程中，雖然已經(jīng)搜集了很多不誠(chéng)信記錄并納入誠(chéng)信管理，但是整個(gè)社會(huì)對(duì)于誠(chéng)信記錄的運(yùn)用不夠廣泛，即收集的不誠(chéng)信記錄沒有與個(gè)人信貸、人際交往、商業(yè)等方面充分結(jié)合，失信人員還未感覺到失信行為對(duì)于自身產(chǎn)生的不良影響，導(dǎo)致目前敬告執(zhí)法的震懾力不夠明顯，對(duì)于輕微執(zhí)法行為的執(zhí)法效果不夠理想。 

　　    （二）福田保稅區(qū)勞資糾紛出現(xiàn)新苗頭。由于新生代務(wù)工人員就業(yè)觀與上一輩相比發(fā)生了巨大變化，引發(fā)新型勞資糾紛：企業(yè)轉(zhuǎn)型更名，員工要求買斷工齡并重新簽訂勞動(dòng)合同；企業(yè)訂單減少，要求增加加班時(shí)間、提前發(fā)放將來(lái)該發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；員工對(duì)企業(yè)管理不滿，要求改選中層管理人員。以上種種現(xiàn)象表明當(dāng)前勞動(dòng)者已經(jīng)從單純獲取足額勞動(dòng)報(bào)酬維權(quán)，向爭(zhēng)取改善福利待遇、共享企業(yè)發(fā)展成果甚至介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等超出法律基準(zhǔn)訴求轉(zhuǎn)變。此外，部分企業(yè)存在缺工現(xiàn)象，可供勞動(dòng)者選擇的工作機(jī)會(huì)多，勞動(dòng)者對(duì)工資福利期望更高，進(jìn)一步促使勞動(dòng)力流動(dòng)趨于頻繁，增加了勞動(dòng)者面對(duì)資方提出法外訴求的底氣。 

　　                                 福保街道辦事處 

　　                                2015年11月13日