今年以來,福保街道以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神,緊緊圍繞區委區政府建設新時代法治政府新標桿的工作要求,恪守福保街道“善時、善治、善地”的工作理念,堅持以人民為中心,堅持夯實基層基礎,堅持法治引領,立足工作實際,積極履職盡責,攻堅克難,在法治政府建設上有所建樹。現將有關情況報告如下:

　　一、以改革創新為引領,開創了基層社會治理新局面

　　(一)試點“網格包干”,提升社會治理能力。編制社區事務清單,全面梳理職能部門落地社區的工作事務147項,隱患事件清單77項,按一、二、三級分類并明確對應的處置團隊,壓縮事件流轉時間與層級,提高隱患事件處置效率。建立隱患事件信息采集、辦理、督查的閉環運行機制。截至10月14日,采集實有人口信息40411條,注銷人口信息58542條,采集實有法人信息1330條,各類隱患信息27639條,信息采集量同比增長87.4%。網格包干隊伍以進門入戶“政務通”、“飛行檢查”等形式,負責前端的隱患事件采集,職能部門專業處置員負責中端的事件信息處置,街道基層治理管理中心負責對事件辦理的督促與檢查,形成高效、專業、智能的事件運行流轉機制,提升了基層社會治理能力。

　　(二)政務改革創新,實現“秒辦秒批”。作為區政務服務“秒批”業務的試點單位,積極推進高齡老人補貼等24項的事項“秒批”進大廳,縮減審批時限,實現無人工干預自動審批,是網上全流程無紙化“零跑動”改革的“升級版”,即由系統自動審批政務服務申請、無人工干預,每一筆業務都能實現“同標準、無差別”審核。“秒批”的實現,充分利用福田區政務大數據資源平臺,做到無紙化網上申請、無紙化網上審批、無紙化網上領證。申請人可根據辦理事項要求,隨時隨地提交電子版申請材料,無需再到窗口提交紙質材料。此外,通過信息技術共享互認,審批通過后,申請人可自行在網上打印證件,有效減少跑動次數。截至2019年10月,共受理事項13494件,其中計生業務4429件,勞動保障業務1566件,租賃登記2519件,租賃代征收稅費2975件,民政事務1586件,居住證簽注受理419件,均現場完成辦結,辦結率達100%。

　　(三)以人為本,社會管理更加高效科學。將網格員信息采集、安全生產監管物聯網、三防預警物聯網、微信隨手拍等發現端的信息統一歸至管理模塊生成任務單;按“專業+屬地”的原則,對管理任務實行派單作業,由屬地進行事件核查、由專業部門進行處理,實現快速響應和處置。以保障性精準扶貧為例,協助行業主管部門為31名貧困學生拿到教育生活補助,幫助13戶五保戶,9戶低保落實兜底政策,協助貧困戶中29名醫療未救助人員落實醫療救助政策;本年度被幫扶村完成了污水處理站建設、村口小公園建設、衛生站建設、兩個公廁建設等基礎設施建設。同時作為縣示范村幫扶單位還將幫助被幫扶村實施校園改造與古村客廳兩個亮點工程的項目建設。

　　(四)創新機制,社會治理更多元共享。智慧平臺的建設倒推民意眾籌改革,打破黨委、政府在社會治理中“孤軍奮戰”局面。結合物聯網示范社區試點建設項目,在益田社區推進智慧社區建設,經過前期調研分析梳理出11類35項需求,并在對益田社區居民問卷調查基礎上,重點從安全、環境、服務三個維度,分期建設以消防栓監測、高空拋物監測為重點的“智慧安防”,以24小時智慧政務服務大廳、健康服務微中心為重點的“智慧服務”,以噪音監控和市容環境監測為重點的“智慧人居環境”,以戶外電子屏綜合展示的“智慧宣傳”等,形成《福保街道益田智慧社區建設方案》。逐步推行“健康云管家2.0創新項目”,初步實現了“服務線上線下結合、社區社康資源共享、專業社會機構合作參與”的社區居民衛生健康新格局。今年以來,共服務群眾200389人次。其中,益田社區131508人次,明月社區26212人次,石廈社區21342人次,新港社區11629人次,福保社區9698人次。

　　二、狠抓綜治維穩,優化宜居宜業、安樂祥和的營商環境

　　(一)措施得力,保證重要節點平穩有序。一是信訪維穩秩序進一步規范,法治信訪逐步形成。作為福田區“基層發令、部門響應”改革試點單位街道形勢總體可控,但涉物業糾紛、涉金融糾紛以及涉穩事件呈上升趨勢,需要持續推進專項治理工作。從糾紛類型來看,涉眾金融、勞動社保、房屋買賣、物業管理、鄰避項目、退役軍人待遇、人身損害賠償等是重點熱點問題。在市、區專班的正確領導下,區、街道、派出所做了大量疏導化解、維穩安保工作,尤其是新中國成立70周年特別防護期期間,街道共外派7個工作組,穩控重點人員13名、群體性案件4宗,妥善處理紅嶺創投等10家P2P網貸機構的良性清退出,轄區沒有發生群眾大規模赴省進京集體上訪,沒有發生因信訪問題引發的重大群體性事件,也沒有發生因信訪問題處置不當引發的極端惡性事件和負面炒作,社會面總體保持平。二是信訪部門登記受理各類信訪事項441件,其中上級交辦435件、街道來信來電來訪6批8人次,所有信訪事項均按時受理辦結,回復率達100%,初信初訪年解決率亦達100%。訪前法律服務工作室接收來電來信來訪案件194宗,來訪總人數367人,提供訪前法律咨詢16宗。今年以來,先后化解藍亞飛醫療糾紛、彭凌與紅嶺創投兌付糾紛2宗信訪積案,積極調處王笠與福保派出所行政爭議、何芝雨政策性住房糾紛、張鳳華社保待遇糾紛、張紅軍房屋糾紛、地鐵3號線益田村段施工糾紛、新新家園道路糾紛等重大、疑難糾紛案件。三是持續保持掃黑除惡高壓態勢。自掃黑除惡專項斗爭工作開展以來,街道辦累計接到市交辦線索2宗、市移交線索4宗,區交辦線索6宗,街道接報線索6宗;辦結上級交辦線索7條,上報線索6條;福保派出所共收到線索28條,已辦結26條;已立案33宗,刑事拘留76人,逮捕55人,打掉黃賭毒、故意傷害、尋釁滋事等團伙9個,對黑惡勢力形成了強力震懾作用。街道利用微信、報紙、海報、橫幅、顯示屏、易拉寶、宣傳折頁、環保袋、小電扇等多種載體,以及培訓講座、文藝演出、體育活動等多種形式,對掃黑除惡專項斗爭進行多方位宣傳,黑惡勢力人人喊打的氛圍逐漸形成。其中,街道廢品收購行業作為重點整治行業,端掉了兩個盤踞在轄區多年的暴力抗法廢品收購點;把石廈村作為“黃賭毒”重點整治區域,關停麻將館23家。四是調處與普法并行,從根源化解矛盾糾紛。街道各級調委會今年共進行了糾紛摸查工作48次,排查糾紛516宗,預防糾紛321宗;調處民間糾紛637宗,成功調處599宗,調解成功94%,涉及金額546萬余元,防止群體性上訪47宗514人,經調處的糾紛未發生激化情況;并成功調處了深九科技創業園群體性糾紛、奇信公司勞動糾紛、奇信公司猝死糾紛、地鐵3號線益田村段糾紛、新新家園西側、北側道路問題等重大疑難案件。

　　(二)探索破解業委會管理難題。一是舉辦“物業大講堂”專題培訓,提升各方能力。在新《深圳經濟特區物業管理條例》(以下簡稱新“物業條例”)未實施之前,已經著手準備對業委會、物業服務企業、政府物管工作人員開展新物業條例”的培訓工作,聘請專業律師,以便在新“物業條例”實施之后能順利開展培訓活動。二是開展“左鄰右家”APP試點工作。2020年3月1日實施的新《深圳經濟特區物業管理條例》,加大加強了街道辦事處的職責,福保街道辦積極應對,與深圳市星河智善互聯網技術有限公司合作開發“左鄰右家”APP,解決業主身份信息核實難,召集業主大會會議或征集業主意見無法達到法定比例,小區物管檔案和業委會各種記錄保存,籌備組工作會議召開,業主代表和候選人確定,文件下發和數據上報等難題。搭乘與業主息息相關的門禁系統、物業繳費、車輛停放等管理平臺,打通街道與業主溝通、辦理物管事務、解決矛盾糾紛的管理關節和聯系紐帶,更高效便民服務于業主。目前,該APP分別在益田村、中港城和新天CBC物業小區進行試點,試點運行完成后將于明年3月份之前在福保街道辦轄區內推廣使用。

　　(三)加大普法力度,共享法治成果。一是以“七五”普法為契機。積極搭建法律服務平臺、營造法治社會氛圍、完善法治機制,與社區基層組織及社會團體共建法治家園,讓社區居民共享法治成果。一是深入推進法律顧問駐點。街道法律顧問共審查合同600余份,參與街道涉法事務30余次,接受咨詢90余次,參與調解糾紛30余宗,社區顧問律師在各社區坐班890小時,接待群眾來訪來電咨詢216人次,聯合社區工作站開展法治講座及法治宣傳活動40余場,協助社區調解糾紛68宗次。二是榮獲多項法治建設榮譽。今年的1月和8月,益田社區分別被廣東省司法廳和廣東省委授予“廣東省法治文化主題公園”和“廣東省依法治省先進單位”的稱號。我們通過益田模式向全街道推廣先進做法, “法治+”模式,強調底線意識,體現法律法規的規范作用,形成普法、調解、執法社區法治體系。三是開展各類普法活動。社區法治辦聯合社區工作站開展法治講座及法治宣傳活動20場;在轄區中學中開展以每月為主題的各類法律知識課程10余場次,提高了青少年對各類法律的認識及認同;開展“3·15”消費者權益保護法、國家安全日、“6·26”國際禁毒日、人民調解法等宣傳活動10余場,受教育群眾近20000人次。

　　三、以執法為“利刃”,強化依法治理能力水平

　　(一)運用多種模式抓好安全生產。一是結合“日常+專項”開展執法監察工作。根據工作要求,開展日常安監執法。目前,共執法檢查企業157家,立案42宗,行政處罰金額48.8萬。二是針對各類場所等重點行業領域開展專項執法檢查工作。檢查倉儲物流企業72家次、檢查有限空間37家次、危險化學品企業87家次、加油站29家次。三是進一步細化立案過程中案件調查、證據收集、法條使用等工作。確保案件真實性、準確性、詳盡性,全面提升案件質量,提高安全生產法治化水平。四是落實四類場所清單式執法制。以構建“三小場所”、工業園區、高層樓宇、地下空間四類場所安全、規范、有序的綜合環境為目標,制定《四類場所重點事故隱患檢查指引》,著力開展電氣安全、機械設備安全、生產經營現場隱患“清單式”、“精準式”執法,強化隱患排查治理,排查摸底涉危化品經營儲存使用三小場所251家,加強隱患執法檢查力度,形成安全穩定的生產環境。

　　(二)全面提升轄區市容環境水平。一是完善市容巡查動態管理機制。有力管控轄區市容秩序。截至目前,共責令整改382宗,行政處罰151宗,查處亂擺賣769宗,超門店經營891宗,違法養犬63宗,其他各類城管案件328宗,罰款金額68500元,轄區管理形勢良好,重點難點問題得到有效糾治。執法隊伍作風過硬,形象良好,廉潔自律,完成任務堅決。二是堅決落實勤務模式。將轄區劃定為石廈片區、益田片區、保稅區片區,每個片區由一名正式執法員擔任片長,實行片長包干責任制。崗前訓示、崗后規整,對違法行為“勸、止、報”,防控和查處效率顯著提升。建立“智慧+巡查”的巡查登記制度,借助智慧街道工作平臺,豐富臺賬登記與存儲形式,保證“一日一記錄,一日一小結,一周一總結”。三是借力大項行動整治難點問題。執法隊借助城中村綜合整治這個契機和平臺,采取聯合執法,專項治理,隊村聯動等形式,對村內“六亂一超”、非法廣告、夜間燒烤、黑煤氣,以及其他市容環境亂象進行強力整治。截至目前,先后開展專項行動逾20次,出動人員逾1200人次,處理超門店經營、亂擺賣200余宗,清理亂堆放共享單車雜及物100余車,拆除違法廣告和伸縮雨棚40余處,清理亂張貼1500余處,整治夜間燒烤門店7個,查處黑煤氣3宗25瓶,對村內建筑施工工地亂堆物料處罰5000元。通過整治,石廈村市容秩序明顯提升,村民和外來租住人員對環境普遍感到滿意,通過了五月份全市組織的綜合整治驗收,并被市文明辦確定為全市創辦文明城市現場會會場。

　　(三)優化保稅園區服務管理。一是突出重點,探索中心定位工作機制。以“注重社會管理、提升黨群服務、強化企業聯絡”為著力點,通過“社會管理組”與公共安全辦、執法隊等科室對接,建立園區日常巡查機制,及時發現存在的社會管理難題并上報;通過“黨建聯絡組”與基層黨建辦、公共服務中心等科室對接,整合各科室資源,聯合相關職能科室到保稅區開展工作,傳播正能量;通過“綜治維穩組”與社區法治辦、福保派出所對接,著重于保障員工權益和維護園區安全穩定方面;通過“企業服務組”與黨政辦公室等科室對接,負責聯系較大企業、園區及其他駐區黨政組織,動員組織多種力量開展工作,提升了工作效率及處置突發事件的質量。二是優化服務,豐富職工業余文化生活,推進各類服務覆蓋園區。推出了“我要組團”、“園區黨群先鋒驛站主題日——組團活動流程宣講日”、交友系列、公益課程、福保杯系列活動、向黨支部報到、福保大明星、送春聯、送新春晚會、餃子宴等員工喜聞樂見的服務,豐富職工文化生活陶冶情操。三是深化管理,營造園區有序安全環境。建立日常巡查機制,發現市容環境的問題和安全隱患及時上報相關科室,確保企業正常運營和職工人身安全。加強推進海虹道道路提升工程進度,協調相關物業允許施工單位進場施工;在園區進行共享單車進紅線試點;協調昱科環球與長富金茂大廈解決道路兩側飲食影響市容市貌問題;推進保稅區物業物聯網建設等。四是強化巡查,維護園區安全和諧穩定。積極主動與社區法治辦、福保派出所對接,將各類勞資糾紛隱患扼殺在萌芽狀態,維護和諧勞資關系。

　　四、堅持需求導向,提升社會管理服務質量

　　(一)扎實開展“民生微實事”項目。2019年街道“民生微實事”經費共1000萬元,共開展“民生微實事”項目60個,其中工程類15個,服務類45個。制定了《福保街道“民生微實事”項目工作指引》和《福保街道民生微實事項目采購管理辦法》,根據各社區實際調整了本年度項目資金需求。

　　(二)創新社區養老模式。通過與社會力量合作運營,打造了“醫養護結合”的新型養老模式,已成為廣東省四星級養老機構、全市養老中心模范標桿和深圳市民政局養老標準化建設試點單位。2019年,截至目前,床位已全部住滿,登記在冊輪侯215名,共接受老人托養、日托、臨時寄養21480人次,上門居家服務49012人次(其中實行家庭養老床位和居家養老相結合的養老套餐的有13戶),長者食堂送餐139276人次,長者輔具租賃101人次,舉辦了多姿多彩的社區公益活動49228人次;2018年4月26日,福保社區老年日間照料中心(頤康之家)迎來了首批長者入住。目前入住老人累計38人,在住老人24人,累計為43位老人提供了居家上門服務。

　　(三)計生關愛持續。辦理生育登記2211份;開具孕檢、收養等各類計劃生育證明1329份;處理群眾來電來訪480件,結案率100%;受理再生育一胎子女材料23例,發放再生育決定書23份;受理獨生子女父母獎勵金申請527例,受理計劃生育家庭特別扶助金7例;共開展戶外宣傳活動28場,開展各類講座37場,派發各種宣傳資料2.1萬多份,避孕套9.5萬只,咨詢、就診服務受益人群達0.3萬余人次;生育關懷行動方面慰問特殊家庭124人,發放慰問金及慰問品價值12.4萬元。

　　(四)創新轄區衛生健康服務。進一步擴大健康服務的覆蓋面,提高居民健康水平,在各社區、保稅區企業、街道政務服務大廳等場所廣泛部署健康角10個,開展自助式健康管理服務。依托“健康管家”平臺,通過設備自助測量,進行慢病風險智能測評,系統根據測評結果給予持續的動態指導,讓測評人了解正確的作息、飲食、運動方式,主動關注自身健康,提升家庭健康素養。“健康管家”投入使用以來,已覆蓋街道所有社區,本年度,線上服務的人數達5300人,接受線上測量/測評、健教知識服務人數已達10余萬人次,受到居民的一致好評。

　　五、2020年工作計劃

　　1.進一步細化街道“法治城市示范”工作方案和行動計劃。

　　擬根據《深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的意見》和市委市政府關于建設先行示范區的《決定》,對照“法治城市示范”的要求,在廣泛征求各方面意見的基礎上,擬制街道工作方案和行動計劃,有計劃有步驟地抓執行抓落實地見成效。

　　2.進一步突出黨政領導干部安全生產責任制作用

　　針對日益嚴峻的安全形勢和高質量發展而來的壓力和挑戰,切實落實地方黨政領導干部安全生產責任制,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,充分發揮街道安委會的綜合協調作用,進一步調動成員單位積極性,發揮多方聯動力量,齊抓共管轄區安全生產工作,落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”工作要求。

　　3.進一步強化安全生產執法監察工作

　　堅決預防“有案不立、以改代罰”及“以罰代管”現象,持續開展安全生產執法監察工作,采取日常監察與重點、突擊監察相結合的方式,加強對企業尤其是保稅區企業的生產經營建設現場的執法檢查力度,深化“打非治違”行動,提升執法案件質量,嚴厲打擊安全生產違法違章行為。

　　4.進一步深化重點領域安全隱患排查治理

　　深化轄區安全隱患治理,狠抓對人員密集場所、工業園區、有限空間、危化品、鋰電池、小散工程、電動車整治、用電安全等重點領域(行業)等的排查整治,通過常態化巡查與專項整治,堅決杜絕安全隱患苗頭,建立完善安全隱患治理長效機制。

　　5.進一步加強安全宣教陣地建設

　　以“安全生產月”、“119”消防安全宣傳日等重點活動為契機,大力宣傳危險化學品、道路交通、消防、小散工程、居家用電等安全知識,推動安全生產知識入戶入棟、入腦入心;通過微信群、公眾號、APP等新媒體平臺,及時、便捷發布安全工作信息,擴大宣傳受眾面,提升宣傳實效;借助民生微實事、安全教育基地、消防宣傳車等多種途徑,豐富宣教、演練形式;融合機關部門、物業企業、社會第三方機構等多方力量,普及各領域、各層面安全宣教,筑牢“全民安全”陣地防線。

　　6.進一步推動安全生產改革創新工作

　　進一步完善、優化“智慧福田”事件分撥處置模塊、政企云平臺管理工作,推進企業物聯網建設試點,通過數據的決策分析強化企業安全生產主體責任,增加發現隱患隱情的手段,提高街道對企業安全生產監管效能,以大數據信息化為科技手段和實現路徑,探索推進基層治理能力現代化。

　　7.保持查處違法建筑高壓態勢。

　　嚴格落實市、區查違文件精神,加大查違拆違工作力度,堅決遏制新增違法建筑,努力實現“新增違建零增量,歷史違建減存量”。動員一切力量,用好三聯機制,對轄區全面開展技術防范、人力巡查,以保稅片區、石廈片區為重點區域,真正保持“力度不減、標準不改、目標不變”的高壓態勢,堅決制止新的違法搶建行為,嚴格控制違法建筑增量,確保消除轄區各類安全隱患。

　　8.進一步做好普法宣講工作

　　繼續做好“七五”普法、憲法的宣講工作,建立健全法制聯絡員、普法講師團、普法志愿者等隊伍建設,全面落實街道“七五”普法規劃,大力推進“誰執法誰普法”工作,以案釋法,加強相關人員的法律意識。切實抓好領導干部、公務員和行政執法人員、企事業單位經營和管理人員,勞動者、青少年等重點對象的普法工作,爭取樹立典范。

　　9.進一步探索“延伸手臂”智慧監管模式

　　通過探索向物業配備手持終端,搭建平臺及時推送安全信息等“智慧”模式,進一步加強物業單位安全管理,充分發揮物業管理處“延伸手臂”作用,督促物業管理處落實屬地監管責任,實時監控轄區安全形勢,填補政府監管“漏洞”,排查政府監管“死角”,防止“燈下黑”情況。

　　10. 打造數字化“智慧街區”隊伍。

　　建立完善城市管理數字化工作制度,安排專崗專員負責數字化工作。一要運用好“數字化城管系統”,實現行政執法工作效率和質量全面提升。二要依托“智慧福保”工作平臺,充分發揮網格員精細化管理優勢,將網格員作為執法巡查補充力量,通過“隨手拍”隨時隨地將周邊的市容環境問題上傳至智慧福保平臺,提升巡查效率,實現多部門公共數據資源互聯互通和開放共享。

　　福保街道辦事處

　　2019年10月23日

　　附件:1、 廣東省法治文化主題公園(圖片)

　　2、 廣東省依法治省先進單位(圖片)