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《福田区创业孵化基地管理办法》起草说明

2019年，我局印发实施了《福田区创业孵化基地管理办法》（福人力规〔2019〕1号），以下简称《原管理办法》），文件有效期5年。为进一步提升创业孵化基地建设水平，推动我区创业带动就业工作，根据上级有关文件要求，结合我区实际，我局重新修订了《福田区创业孵化基地管理办法（征求意见稿）》（以下简称《新管理办法》），现将文件起草情况说明如下：

一、制定文件的背景和必要性

（一）贯彻落实上级相关文件要求

为进一步完善就业政策，持续减轻企业负担，有效应对经济环境的新情况、新变化，2018年，深圳市人民政府印发《关于进一步促进就业若干措施的通知》（深府规〔2018〕30号），2019年，福田区人民政府印发《福田区进一步促进就业若干措施的通知》（福府规〔2019〕3号）。2022年，深圳市人力资源保障局印发了《深圳市市级创业孵化基地管理办法》（深人社规〔2022〕14号），对我市创业孵化基地的主要功能、认定条件及程序、日常管理和考核监督进行了明确规定。为与市级创业孵化基地管理办法保持同步，根据市级创业孵化基地管理办法有关“各区参照本办法制定区级创业孵化基地管理制度”要求，我区结合实际，形成《新管理办法》。重新制定我区创业孵化基地管理办法，加强我区创业孵化载体建设，是贯彻落实上级有关文件的必然要求。

（二）完善创业孵化基地管理制度

根据市级创业孵化基地管理办法有关“各区参照本办法制定区级创业孵化基地管理制度”要求，我局对《原管理办法》实施情况进行了实地走访。经评估，原管理办法实施期间，我区积极做好创业孵化基地管理和服务工作，培育打造了一批特色孵化基地，创业孵化基地数量位居全市各区前列，基地孵化效果显著。但同时也存在一些问题，如基地工作人员专业素质有待提高、创业孵化基地发展不均衡等，需要对《原管理办法》进行再优化，以提升我区创业孵化基地整体建设水平。

（三）强化创业孵化载体服务功能

为创造良好的创业环境，全面提升创业服务水平，需进一步加强创业孵化载体建设，不断推进区级孵化基地的规范化、专业化建设，提高创业孵化基地提供创业服务的针对性、专业性和有效性，鼓励我区创业孵化基地申报上级资质，不断提升建设层次，形成良性竞优发展格局。

二、制定依据

（一）《福田区进一步促进就业若干措施的通知》（福府规〔2019〕3号）

（二）《深圳市进一步促进就业若干措施》（深府规〔2018〕30号）

（三）《深圳市市级创业孵化基地管理办法》（深人社规〔2022〕14号）

三、起草过程

文件起草过程遵循集思广益、实事求是的原则，严格按照规范性文件管理相关要求进行。

（一）加强组织领导。成立了工作专班，明确责任分工，落实工作责任，确保各项工作任务落到实处。工作专班办公室设在区人力资源局就业促进科，负责《原管理办法》实施情况评估及新文件制定工作的组织协调和有序推进。

（二）开展评估调研。采取街道和孵化基地实地走访调研等方式，对《原管理办法》实施情况进行评估，向街道公共就业服务机构、创业孵化基地和初创企业的工作人员了解基地建设情况，听取意见建议。分析相关数据、存在的问题，评估内容符合为进一步推动福田区创业孵化基地提质发展，充分发挥创业带动就业倍增效益的实际需要，不存在违反法律、法规的情形，对社会稳定造成负面影响的风险较低，决策程序符合相关程序性规定。此项修订决策不存在较大的社会性风险，其风险可控，不涉及环境、经济影响。

（三）认真起草文件。结合《原管理办法》评估情况，认真起草形成了《新管理办法》。

（四）多方征求意见。一是工作专班先后就《新管理办法》征求了区财政、区科创等区直相关部门、10个街道办事处等单位的意见。区直相关部门及10个街道均为无意见，二是公开征求公众意见，共收到1条公众意见。法制机构意见为《新管理办法》合法、有效，未发现《新管理办法》未存在违反法律强制新规定的事由。在多方征求意见的基础上，工作专班结合相关情况，对《新管理办法》进行了修改完善。

（五）开展合法性及公平竞争审查。局法治专员及法律顾问对《新管理办法》进行合法性及公平竞争审查并出具书面审查意见。

四、文件的主要内容及新、旧对比

《新管理办法》由6部分组成，共21条。第一部分是总则，共4条，阐述了文件的制定目的和依据、适用对象、遵循的基本原则、孵化基地的主要功能、孵化基地建设的指导机构等。第二部分是基地认定，共3条，明确了基地认定条件、区街公共就业服务机构在基地认定中的工作职责、认定申请资料及程序等。第三部分是年度考核，共2条，明确了考核对象、考核内容、考核程序等。第四部门是补助扶持，共4条，明确了孵化基地的奖励标准，经费来源，明确了孵化基地的退出机制。第五部分是管理监督，共5条，明确了区街公共就业服务机构在基地管理监督中的责任。第六部分是附则，共3条，规定了本办法有效期为5年。《福田区人力资源局关于印发<福田区创业孵化基地管理办法>的通知》（福人力规〔2019〕1号）同时废止。

重新制定《新管理办法》，是贯彻落实上级关于创业带动就业政策精神的要求，符合当前我区孵化基地建设的实际需要。总体而言，与《原管理办法》相比，《新管理办法》既有延续，也有创新，主要作了以下几个方面的调整：

（一）提高创业孵化基地认定门槛。

《征求意见稿》要求基地运营时间超过2年，且对孵化规模提出了明确要求，即“近两年年均在孵创业实体数量不少于25户；带动就业人数不少于120人，其中带动重点群体就业占比不低于10%。”对于从未享受基地孵化服务以及孵化期满且未退出孵化基地的创业实体，不纳入在孵创业实体统计范围。与原政策“入驻创业实体不少于25家”相比，门槛提高，突出创业带动就业效果。

（二）强化创业孵化基地服务能力。

《征求意见稿》要求基地为创业实体提供三大方面的服务：一是基础的集成服务，包括商事登记、税务、社保、人才政策、财务代理、知识产权申请等；二是提供个性化服务，帮助初创企业解决成长过程中的各类问题；三是提供专业孵化服务，要求专职孵化服务人员不少于3人，专（兼）职创业导师不少于5人。

（三）调整创业孵化基地补助结构。

原政策对福田区创业孵化基地给予一次性20万元补助，考虑到创业孵化基地每年需进行年度考核，为鼓励创业孵化基地持续发挥创业孵化载体作用，促进更多的重点群体实现创业，《征求意见稿》对年度考核结果为优秀的，给予5万元一次性补助，并根据审计要求明确了补助资金的使用范围。

（四）强化创业孵化基地监督管理。

一是要求各基地按照评价指标体系做好相应的服务台账，定期报送区人力资源局。二是要求各公共就业服务机构加强对基地运行管理情况的日常指导、巡察和监督。实时掌握基地动态信息，每季度收集数据统计，定期开展基地运行情况绩效评估。

五、其他需要说明的事项

（一）为避免对原创业孵化基地已享受场租补贴的自主创业人员造成影响，《新管理办法》实施之前认定的区创业孵化基地应按照《新管理办法》相关规定参加年度考核。考核不合格或不参加考核的，由区人力资源局取消其基地资格。

（二）区创业孵化基地取消认定资格的，基地内已申请并享受认定载体内创业场租补贴（不足3年）的入驻企业，自取消认定资格次月起，不再按创业孵化基地场内标准申领场租补贴。选择入驻我区其他创业孵化基地的，继续按相应标准申领剩余补贴。

专此说明。